Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-8406/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Фархутдиновой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Нуртдиновой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова В.М. к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права,

по апелляционной жалобе Кузнецова В.М. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.М. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление Росреестра по Республике Башкортостан) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, ссылаясь на то, что 03 июля 2020 г. Управление Росреестра по Республике Башкортостан отказало в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым N... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес

Отказывая в государственной регистрации права, административный ответчик исходил из того, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N..., из которого выделяется земельный участок административного истца имеет общую площадь 3 136 000 кв.м., следовательно на каждого из пайщиков не может приходится земельного участка площадью более 3,1 га. В связи с чем, выделение в собственность Кузнецову В.М. земельного пая площадью ... га (...) будет нарушать права и законные интересы иных пайщиков многоконтурного земельного участка.

С отказом в государственной регистрации земельного участка Кузнецов В.М. не согласен, поскольку, по мнению административного истца, такой отказ не основан на нормах законодательных актов, нарушает права и законные интересы самого Кузнецова В.М. и противоречит устоявшейся среди пайщиков многоконтурного земельного участка практики пользования таким участком и выделения из него земельных паев.

Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Кузнецову В.М. на выделяемый из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N... индивидуального земельного пая площадью ... Га, выраженный в Уведомлении от дата N....

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кузнецова В.М. к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на выделяемый из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N... индивидуального земельного пая площадью ... га, выраженный в уведомлении от дата N..., отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов В.М. просит отменить решение суда и удовлетворить его требования, приводя доводы, аналогичные в административном иске. Указывает, что выделение паев из многоконтурного земельного участка из расчета 3,7 га на каждого дольщика является устоявшейся практикой среди участников общей долевой собственности. Свои земельные паи, площадью 3,7 га выделили и зарегистрировали граждане Саломасов, Александровы, Мельников, Сергеев. Отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации нарушает его права о выдел своей доли в размере, установленном решением суда от 29 декабря 2009 года.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Мугутдинову У.К., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 3 упомянутой статьи к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Предусмотренные частью 3 указанной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 данной статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения данного Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 4).

В соответствии частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, 26 марта 2020 года Седов В.В., действующий по доверенности от имени Кузнецова В.М., обратился в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Уфа с заявлениями, адресованными Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес (N... от 26.03.2020, N... от дата).

В дело правоустанавливающих документов представлены: межевой план от дата N б/н., проект межевания земельных участков от дата N б/н, квитанция, заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

03 апреля 2020 года государственным регистратором прав Тихомировой Л.В. принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации на срок до 03 июля 2020 года связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. А именно:

- форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. Предоставленный для государственного учета проект межевания земельных участков не соответствует требованиям к подготовке проекта межевания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2011 года N 388. Площадь вновь образуемого земельного участка, приведенная в проекте межевания не соответствует п. 5 Требований (размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленной ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Указано, что в целях устранения причин приостановления необходимо: кадастровому инженеру, подготовившему межевой план, проект межевания земельных участков предоставить доработанный межевой план, проект межевания земельных участков в орган регистрации права до окончания срока приостановления.

03 июля 2020 года в связи с тем, что в пределах срока приостановления государственной регистрации по представленным с заявлениями N... от дата, N... от дата причины, послужившие основанием для приостановления учетно-регистрационных действий заявителем не устранены, государственный регистратор прав на основании ст. 27 Закона о регистрации приняла решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, выраженное уведомлением от дата N....

В уведомление об отказе от дата было указано, что площадь вновь образуемого земельного участка, приведенная в проекте межевания не соответствует п. 5 Требований, что из Постановления Администрации МР адрес РБ от дата N..., Постановления Администрации МР адрес РБ от дата N... на каждого участника долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N... приходится ....

Кузнецов В.В., ссылаясь на то, что его право на 4 пая в земельном участка площадью по ... га подтверждается решениями Уфимского районного суда, что ранее Уфимским судом было отказано в удовлетворении иска Седова В.В. о признании незаконным Постановления Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельский совета "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" N... от дата и что при рассмотрении дела Администрация МР адрес гарантировала каждому дольщику выдел пая в размере ... га, что в случае необходимости будут предоставлены дополнительные площади, просил признать отказ в регистрации незаконным.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 декабря 2009 года исковые требования Кузнецова В.М. были удовлетворены, пай в размере ... га пашни из земель адрес РБ был включен в наследственную массу после смерти К.М.Е.., (... га), К.А.Е.. (... га), К.В.М.. (...). За Кузнецовым В.М. признано право собственности на пай в размере ... га пашни из земель АКХ ...", Кузнецов В.М. включен в списки пайщиков, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли из земель АКХ ..." в размере 11,1 га.

Вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда РБ от дата за Кузнецовым В.М. признано право собственности на земельный пай из земель АКХ "Гудок" в границах СП "Русско-Юрмашского сельсовета адрес размером 3,7 га пашни. Кузнецов В.М. включен в списки пайщиков имеющих право на однократное получение земельной доли в размере 3,7 га.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что при предоставлении документов на регистрацию паев, истцом ответчику решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 декабря 2009 года о признании за ним права на 4 пая в размере ... га предоставлены не были.

Кроме того, суд указал, что с 2009 года размер земельного участка из которого истец просит предоставить паи, изменился, в связи с чем, ответчик был вправе требовать предоставление межевого плана с учетом изменившейся площади земельного участка, т.к. с момента вынесения решений суда прошло более 10 лет.

Указанные выводы основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, которые были предметом проверки судебными инстанциями по другому административному делу.

Так, решением адрес от дата года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года отказано в удовлетворении административного искового заявления одного из пайщиков Седова В.В. к администрации сельского поселения адрес совет адрес Республики Башкортостан, администрации адрес Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельский совет адрес Республики Башкортостан "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий" N... от дата, о признании незаконным постановления администрации адрес Республики Башкортостан "О внесении изменений в постановление администрации адрес Республики Башкортостан от дата N... "О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения АКХ Гудок, КФХ Чиглинцев, КФХ Алан, гр. Боброва, ООО Урало-Сибирский фонд недвижимости регион в административных границах адрес Республики Башкортостан N... от дата".

Судами установлено, что постановлением администрации адрес N... от дата "О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения АКХ "...", КФХ Чиглинцев Ю.Д., КФХ "...", гр. Боброва А.Г., ООО "... в административных границах адрес", утверждены проекты границ земельных участков, находящихся на праве аренды АКХ "...", КФХ Чиглинцев Ю.Д., КФХ "...", гр. Боброва А.Г., ООО "адрес" Регион", образованных в результате выдела из кадастрового квартала N..., в районе адрес, предоставленных в общую (долевую) собственность граждан, имеющих право на бесплатное, однократное получение земельной доли (пая) из указанных земель без изменения целевого назначения.

Согласно приложению к Постановлению N..., пайщикам предоставлены земельные участки для однократного получения земельного пая из земель сельскохозяйственного назначения в размере ... доли, или по ... га.

Во исполнение указанного выше Постановления N..., на кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью ... ... кв.м. в нулевом кадастровом квартале, присвоен кадастровый N..., который имел статус "временный".

Постановлением администрации МР Уфимский район РБ N... от 05 июня 2012 г. на основании обращения Внутрихозяйственной комиссии АКХ "..." от дата внесены изменения в Постановление N... от дата по п.п.2,3,4,11,5,6,7 уточнены площади земельных участков, добавлен п. 8, 16 об утверждении проекта границ земельного участка площадью ... кв.м. и его выделе из земель КФХ "...".

Администрацией МР Уфимского района РБ 25 декабря 2013 г. произведено снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N..., имеющего статус "временный", во исполнение решения Арбитражного Суда Республики Башкортостан от дата об обязании администрацию МР адрес РБ направить ООО "... проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., поскольку на основании постановления главы Администрации МР адрес от дата N... часть названного земельного участка вошла в границы земельного участка с кадастровым номером N... и исполнить судебное решение без снятия земельного участка с кадастровым номером N... не представлялось возможным.

Постановлением администрации МР адрес РБ N... от дата на основании решения Уфимского районного суда РБ от дата по делу N..., апелляционного определения Верховного Суда РБ от дата внесены изменения в п. 54 приложения к постановлению N... от дата, размер земельной доли в праве общей (долевой) собственности на земельный участок (в виде простой дроби) заменен на "...".

Постановлением администрации МР адрес РБ N... от дата на основании решения Уфимского районного суда РБ от дата по делу N..., от дата по делу N..., определения Уфимского районного суда РБ от дата, внесены изменения в п. 3, 3.1, 11 Постановления N... от дата, в список лиц, имеющих право на бесплатное, однократное получение земельной доли (пая) на указанных землях включены Трегубова И.И., Конунников П.А., Осипенко И.Г.

Список лиц был дополнен и изложен с изменениями, согласно которым все пайщики, имеет право на получение земельного пая в ...

Постановлением администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет адрес N... от дата "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", территориальная зона не установлена, расположенного: адрес на кадастровом плане территории, согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановлением администрации МР адрес РБ N... от дата внесены изменения в Постановление N...: п.п. 1,2,3,4,5,6,7 заменены следующим содержанием "1. Утвердить проект перераспределения сельскохозяйственных угодий по приватизации земельных участков из земель АКХ ..." МР адрес РБ согласно приложению"; п.п. 8,9,10,11,12,13,14 заменены следующим содержанием "2. Предоставить земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес адрес, площадью ... кв.м. для сельскохозяйственного производства в общую (долевую) собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, согласно списку, утвержденному решением общего собрания АКХ ..." адрес, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) от 29 декабря 2009 г., расположенного в административных границах МР адрес, согласно приложению"; подп. 15.1 "единое землепользование" заменено "многоконтурный земельный участок"; п. 15 считать п. 3, подп. 15.1, 15.2, 15.3 считать соответственно 3.1, 3.2, 3.3.

Таким образом, установлено, что первоначально предоставленный земельный участок, подлежащий приватизации, площадью ... кв.м., уменьшился до площади ... кв.м.

Согласно ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с п. 11 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании в том числе, проекта межевания земельных участков, утвержденного решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения либо утвержденного собственником земельной доли или земельных долей.

Согласно п. 1 ст. 13.1 Закона об обороте проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Согласно п. 5 ст. 13 Закона об обороте размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли.

При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

В данном же случае, представленный для государственного кадастрового учета проект межевания земельных участков не соответствовал требованиям к подготовке проекта межевания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 388 (далее -Требования): площадь вновь образуемого земельного участка, приведенная в проекте межевания не соответствовала п. 5 Требований (размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте), а именно площадь, которую просил зарегистрировать истец, не соответствовала приходящейся на каждого участника долевой собственности.