Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33а-840/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

судей: Циркуновой О.М., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Щекотихиной М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Ливенского района Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 января 2021 года, которым удовлетворены заявленные требования,

Заслушав доклад судьи областного суда ФИО7, выслушав возражения старшего помощника Ливенского межрайонного прокурора-ФИО4, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Межрайонный прокурор Ливенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обоснование требований указывал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям установлено, что на территории Ливенского района Орловской области проживают 412 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Администрацией Ливенского района Орловской области сформировано 18 земельных участков для предоставления многодетным семьям. За 2019 и 2020 года только 12 многодетных семей были обеспечены земельными участками.

Полагал, что отсутствие на территории Ливенского района Орловской области достаточного количества земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно, не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере получения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно, и нарушает гарантированные законом права многодетных семей на приобретение земельных участков.

В связи изложенным, просил признать бездействие администрации Ливенского района Орловской области по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Ливенского района Орловской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков; обязать администрацию Ливенского района Орловской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Ливенского района Орловской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация Ливенского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Указывает, что порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, их предоставления определен законодательством субъекта Российской Федерации. При этом ни федеральным законодательством, ни законами субъекта Российской Федерации не определен конкретный срок формирования земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для предоставления многодетным семьям.

Считает, что понуждение судом администрации Ливенского района Орловской области к формированию 100% земельных участков является ограничением органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах установленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, в суде было установлено, что многодетные семьи, имеющие право на получение земельного участка бесплатно, не желают приобретать в собственность земельные участки, удаленные от центра города Ливны.

Полагает, что формирование земельных участков в объеме, обеспечивающем потребности многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков бесплатно, проживающих на территории Ливенского района Орловской области, не понудит их приобрести в собственность сформированные земельные участки, что в свою очередь приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Просит отменить постановленное судом решение.

В судебное заседание явился представитель административного истца Ливенского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - старший помощник Ливенского межрайонного прокурора - ФИО4, которая возражала против удовлетворения жалобы, считая решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 января 2021 года законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, представители заинтересованных лиц администрации Вахновского сельского поселения, администрации Сергиевского сельского поселения, администрации Коротышского сельского поселения, администрации Островского сельского поселения, администрации Сосновского сельского поселения, администрации Навесневского сельского поселения, представители заинтересованных лиц УМИ и ЖКХ администрации Ливенского района Орловской области, администрации Казанского сельского поселения Ливенского района, администрации Беломестненского сельского поселения Ливенского района, администрации Галического сельского поселения Ливенского района, администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района, администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района, администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района, администрации Никольского сельского поселения Ливенского района о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В Орловской области принят Закон от 10.11.2015 N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области", который регламентирует случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из положений части 1 статьи 2 Закона Орловской области от 10.11.2015 N 1872-ОЗ, земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также ведения садоводства, огородничества.

Согласно части 2 статьи 2 Закона от 10.11.2015 N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области" предоставление гражданам (семьям), указанным в части 1 настоящей статьи, земельных участков осуществляется по месту их жительства на территории сельского поселения (городского поселения) Орловской области, городского округа Орловской области, если иное не предусмотрено настоящим Законом, при условии постоянного проживания данных граждан (хотя бы одного из членов семьи) на территории Орловской области не менее трех лет.

В целях реализации Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области" разработан порядок формирования Перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, который устанавливает процедуру формирования перечней-реестров земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан.

Как следует из положений части 2 статьи 1 Порядка формирования перечня-реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан (далее Порядок формирования перечня-реестра земельных участков), утвержденного Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 25.04.2017 N 9/109-РС "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность граждан земельных участков на территории Ливенского района", уполномоченным структурным подразделением администрации Ливенского района Орловской области, осуществляющим функции по формированию Перечня-реестра, является управление муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области.

Работы по образованию земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района (далее - муниципальная собственность), а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, проводятся Управлением, которое обеспечивает получение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; подготовку градостроительных планов земельных участков для индивидуального жилищного строительства; обеспечивает выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно части 2 статьи 2 Порядка формирования перечня-реестра земельных участков образование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества осуществляется из свободных земельных участков в порядке, установленном земельным и градостроительным законодательством, Правилами землепользования и застройки соответствующих сельских поселений Ливенского района.

Финансирование расходов, связанных с проведением работ по образованию земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, осуществляется за счет средств бюджета Ливенского района (часть 4 статьи 2 Порядка формирования перечня-реестра земельных участков).

Как следует установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой Ливенского района Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено, что на территории Ливенского района Орловской области проживает 412 многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в администрации Ливенского района Орловской области состоят 129 многодетных семейо, имеющих право на получение земельного участка бесплатно.

Администрацией Ливенского района Орловской области было сформировано 19 земельных участков для предоставления многодетным семьям, которые включены в перечни-реестры земельных участков, размещенных на официальном сайте администрации Ливенского района Орловской области.

За период 2019 и истекший период 2020 года земельными участками были обеспечены 12 многодетных семей.

В этой связи, Ливенской межрайонной прокуратурой 06.02.2020, 05.08.2020 в адрес административного ответчика вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно, в которых указано на необходимость принятия должных мер для исполнения законов в указанной сфере, обеспечении многодетных семей земельными участками, бесплатно.

По результатам рассмотрения указанных представлений, администрацией Ливенского района Орловской области даны ответы от 06.03.2020 N 24, 04.09.2020 N 125 в которых указано на то, что сформированные земельные участки для предоставления многодетным семьям не востребованы, следовательно, формирование новых нецелесообразно.

На момент рассмотрения дела судом, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно, в администрации Ливенского района Орловской области состоят 72 многодетные семьи.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что органом местного самоуправления не выполнены в полном объеме работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, в объеме, который обеспечил бы потребности многодетных семей, стоящих на учете в целях получения земельного участка бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также ведения садоводства, огородничества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами местного самоуправления возложенных полномочий по обеспечению многодетных семей земельными участками бесплатно.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения права многодетных семей на получение бесплатно земельного участка, суд обоснованно признал незаконным бездействие административного ответчика и возложил на него обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающим на территории Ливенского района Орловской области, в объеме, который обеспечил бы потребности граждан, состоящих на учете в администрации, установив разумный срок для исполнения принятого решения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права.

При этом доводы апелляционной жалобы в части отсутствия в нормах федерального законодательства и законе субъекта Российской Федерации указания на сроки формирования земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для предоставления многодетным семьям, не могут являться основанием к удовлетворению жалобы, поскольку несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве и законах субъекта указания на конкретные сроки выполнения обязательства по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками бесплатно, обязательства должны исполняться в разумные сроки, при этом установленный решением суда срок является разумным, отвечающим объективным обстоятельствам дела.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обязание администрации Ливенского района Орловской области обжалуемым решением к формированию 100% земельных участков ограничивает орган местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения в пределах установленных законодательством полномочий и приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, является несостоятельной.

При рассмотрении дела было установлено, что сформированные и размещенные в перечне-реестре 18 земельных участков не востребованы гражданами, в том числе по причине отсутствия инфраструктуры предоставляемых земельных участков. Между тем, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности обеспечить многодетные семьи земельными участками, пригодными для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17). Данная позиция также отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 N 2516-О.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и не влекут отмену состоявшегося по делу решения, поскольку сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 11 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ливенского района Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка