Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-8364/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-8364/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Багаутдиновой А.Р., Масагутова Б.Ф.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сидоровой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бакиева Р. Ш. к Совету городского округа город Уфа об обязании административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Бакиева Р. Ш.; обязании административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, созвать внеочередное заседание Совета и внести постановлением председателя Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в проект повестки дня внеочередного заседания Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопрос об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" городского округа город Уфа Республики Башкортостан; обязании административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, подготовить и направить предложение о включении в повестку дня ближайшего заседания Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопроса об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" городского округа город Уфа Республики Башкортостан; обязании административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, принять и опубликовать в газете "Вечерняя Уфа" решение об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский",
по апелляционной жалобе Бакиева Р.Ш. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Бакиев Р.Ш. обратился в суд с названным административным иском, мотивируя требования тем, что 23 сентября 2020 года административным истцом было направлено уведомление о намерении учредить территориальное общественное самоуправление "Пушкинский" на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на пересечение улиц адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес.
Указал, что административный ответчик обязан установить границы территории территориального общественного самоуправления либо представить иной обоснованный вариант территории не позднее чем через 3 месяца со дня поступления уведомления, т.е. до 23.12.2020 (пункт 5 статья 6 Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа адрес Республики Башкортостан).
Административным ответчиком на направленное уведомление предоставлен отказ в установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" (письмо N... от дата).
Административный истец Бакиев Р.Ш. полагает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению, в том числе, членов инициативной группы.
Уточнив исковые требования в процессе судебного разбирательства, административный истец просил:
обязать административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Бакиева Р. Ш.;
обязать административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, созвать внеочередное заседание Совета и внести постановлением председателя Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в проект повестки дня внеочередного заседания Совета городского округа адрес Республики Башкортостан вопрос об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" городского округа адрес Республики Башкортостан на следующей территории городского округа адрес Республики Башкортостан: пересечение улиц адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне Чернышевского до пересечения с адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес;
обязать административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, подготовить и направить предложение о включении в повестку дня ближайшего заседания Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопроса об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" городского округа адрес Республики Башкортостан на следующей территории городского округа адрес Республики Башкортостан: пересечение улиц адрес далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне Чернышевского до пересечения с адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес;
обязать административного ответчика Совет городского округа адрес Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, принять и опубликовать в газете "Вечерняя Уфа" решение об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" на следующей территории городского округа адрес Республики Башкортостан: пересечение улиц адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2021 года постановлено:
в удовлетворении административного иска Бакиева Р. Ш. к Совету городского округа город Уфа:
- об обязании административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Бакиева Р. Ш.;
- обязании административного ответчика Совет городского округа адрес Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, созвать внеочередное заседание Совета и внести постановлением председателя Совета городского округа адрес Республики Башкортостан в проект повестки дня внеочередного заседания Совета городского округа адрес Республики Башкортостан вопрос об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" городского округа адрес Республики Башкортостан на следующей территории городского округа адрес Республики Башкортостан: пересечение улиц адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне Чернышевского до пересечения с адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес;
- обязании административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, подготовить и направить предложение о включении в повестку дня ближайшего заседания Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопроса об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" городского округа адрес Республики Башкортостан на следующей территории городского округа адрес Республики Башкортостан: пересечение улиц адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной"стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес;
- обязании административного ответчика Совет городского округа адрес Республики Башкортостан, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, принять и опубликовать в газете "Вечерняя Уфа" решение об установлении границ территориального общественного самоуправления "Пушкинский" на следующей территории городского округа адрес Республики Башкортостан: пересечение улиц адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, далее по четной стороне адрес, далее по нечетной стороне адрес, - отказать.
Дополнительным решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2021 года взыскана с Бакиева Р. Ш. государственная пошлина в бюджет в размере 900 рублей.
В апелляционной жалобе административный истец Бакиев Р.Ш. просит отменить решение суда от 09 февраля 2021 года и принять новое решение, указав в обоснование, что предметом иска является требование об обязании ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, он не предъявлял тех требований о которых указал суд. В административном иске им изложены 6 оснований и доводов, на которых истец обосновывает свои требования, суд не определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не дал им оценку и не отразил в решении. Административный истец требовал установить несоответствие применения нормативного правового акта решения N 17/4 от 24 апреля 2013 года "Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" в части требований к установлению границ или полностью Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решению Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 3/6 от 15.12.2005 года "Об Уставе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан", которое является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Полагает необоснованным вывод суда о предъявлении административного иска ненадлежащему ответчику, поскольку к председателю Совета требования не заявлялись. Требование истца об обязании созыва заседания Совета не является вмешательством в его деятельность, суд неправильно истолковал закон.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Бакиева Р.Ш., поддержавшего доводы жалобы, представителя Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Гафурову С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительного органа городского округа.
В целях реализации данной нормы решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее, Совет) от 24 апреля 2013 года N 17/4 было принято Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение).
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Положения, в целях учреждения территориального общественного самоуправления образуется инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек.
Инициативная группа направляет в адрес Совета городского округа уведомление о намерении учредить территориальное общественное самоуправление согласно приложению N 1 к настоящему Положению, в котором должны содержаться: - предложения об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, включая описание границ данной территории; - сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, наименование выдавшего органа и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, наименование документа, подтверждающего факт проживания на соответствующей территории, его серия, номер, наименование выдавшего органа) согласно приложению N 2 к настоящему Положению; - согласие на обработку персональных данных.
Согласно ч. 1 ст. 6 Положения Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- населенный пункт, не являющийся поселением;
- иные территории проживания граждан.
В силу ч. 4 ст. 6 Положения Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, должны быть неразрывными (если в его состав входит более одного жилого дома).
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за границы городского округа.
Территории (земельные участки), находящиеся на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве у организации, предприятия, учреждения, не входят в границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
В соответствии с частью 6 статьи 6 Положения территориальное общественное самоуправление осуществляется на территориях (земельных участках), занятых жилыми домами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 23 сентября 2020 года административный истец Бакиев Р. Ш. от имени инициативной группы в составе 10 человек направил уведомление о намерении учредить территориальное общественное самоуправление "Пушкинский" на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое первоначально поступило в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в последующем уведомление было направлено по подведомственности для рассмотрения в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Согласно представленным документам, в состав инициативной группы входили: Бакиев Р. Ш., Еремеев Н.Ф., Юмашева Т.Б., Юмашев Р.Н., Сердюк М.В., Рашитов Д.А., Сарварова Д.С., Хаердинова Е.С., Габдуллина Е.С., Юльякшина З.М..
По информации Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, изложенной в письме от дата года N N..., в границах, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, расположены земельные участки, находящиеся на праве собственности либо ином вещном праве у многих организаций, предприятий учреждений.
Письмом от 19 октября 2020 года N 06-01-385,390 Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на обращение (вх. от 23 сентября 2020 года М 06-01-00385, вх. через Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 сентября 2020 года N 06-01-00390) о намерении учредить территориальное общественное самоуправление" сообщил, что в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета от 24 апреля 2013 года N 17/4 (далее - Положение) территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; гpyппа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 6 Положения границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, должны быть неразрывными (если в его состав входит более одного жилого дома).
По информации начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, изложенной в письме от дата N N... в границах предложенной территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления расположены земельные участки, находящиеся на праве собственности либо ином вещном праве у многих организаций, предприятий учреждений.
В соответствии с абзацем третьим части 4 статьи 6 Положения территории (земельные участки), находящиеся на праве собственности ином вещном или обязательственном праве у организации, предприятия не входят в границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
В связи с тем, что предложенная территория включает не только жилые дома, но и административные здания, а также земельные участки, находящиеся в праве собственности либо ином вещном праве у организаций, предприятий, учреждений, то описание границ необходимо дополнить наименованием улиц с указанием номеров жилых домов, находящихся на территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, учитывая требования о неразрывности границ территориального общественного самоуправления.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что по результатам рассмотрения уведомления инициативной группы территориального общественного самоуправления "Пушкинский" Советом городского округа г. Уфа Республики Башкортостан был дан ответ, что предложенная инициативной группой территория включает не только жилые дома, но и административные здания, а также земельные участки, находящиеся в праве собственности либо ином вещном праве у организаций, предприятий, учреждений. Было предложено дополнить уведомление наименованием улиц с указанием номеров жилых домов, находящихся на территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, учитывая требования о неразрывности границ территориального общественного самоуправления. При этом суд указал, что ответ от 19 октября 2020 года не содержит отклонения предложения инициативной группы об установлении границ, письмо не препятствует в реализации права представить иной обоснованный вариант территории, не ограничивает какие-либо иные права и свободы административного истца.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с такими выводами суда, основанными на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
В силу ч. 5 ст. 6 вышеуказанного Положения Совет городского округа обязан установить границы территории территориального общественного самоуправления либо представить иной обоснованный вариант территории не позднее чем через 3 месяца со дня поступления уведомления в Совет городского округа. Вынесение данного вопроса на рассмотрение Совета городского округа осуществляется председателем Совета городского округа не позднее одного месяца с момента поступления документов, предусмотренных частью 2 статьи 5 настоящего Положения, в соответствии с требованиями Регламента внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет городского округа.
В случае возникновения разногласий, необходимости дополнительного изучения вопроса об установлении границ срок рассмотрения данного вопроса в Совете городского округа может быть продлен председателем Совета городского округа, но не более чем до следующего очередного заседания Совета городского округа.
