Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8362/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-8362/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В. и Судницыной С.П.
при секретаре Бондаренко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО Банк "Северный морской путь" к ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю об оспаривании действий (бездействия), по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Молодых И.И. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 мая 2021 года, которым административное исковое заявление АО Банк "Северный путь" удовлетворено: признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю по исполнительному производствуN-ИП в отношении Пьянзина А.Н., выразившееся в не направлении в адрес взыскателя постановлений от 27.11.2020 об окончании исполнительного производства, акта от27.11.2020 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановлений от 27.11.2020 об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, от27.11.2020 об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства; признаны незаконными и отменены постановления судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ВГО УФССП России по Приморскому краюот27.11.2020 об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, от27.11.2020 об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства; признаны незаконными и отменены постановление судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краюот27.11.2020 об окончании исполнительного производстваN-ИП в отношенииПьянзина А.Н. и возвращении исполнительного документа взыскателю, акт о возвращении исполнительного документа от27.11.2020. На начальника отдела - старшего судебного приставаОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю возложена обязанность возобновить исполнительное производство N-ИП в отношенииПьянзина А.Н.
На судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю возложена обязанность принять меры по исполнению требований исполнительного документа в отношении Пьянзина А.Н.: принять меры по объявлению розыска должника и его имущества, по наложению ареста на имущество, провести проверку имущественного положения должника, осуществить выход по месту жительства должника, установить его имущественное положение по месту жительства, направить запросы во все регистрирующие органы и кредитные учреждения в целях установления имущественного положения, установить наличие зарегистрированных ценных бумаг за должником, недвижимого имущества, установить место работы должника, предпринять все предусмотренные законном меры по отысканию доходов должника и по обращению взыскания на его заработную плату, а так же принять иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа в отношенииПьянзина А.Н.в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия
установила:
АО Банк "Северный морской путь", являясь взыскателем по исполнительному производству о взыскании суммы, обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя по не принятию достаточных мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, постановления об окончании исполнительного производства, ненаправлении постановления об окончании исполнительного производства, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановлений об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства. О вынесении вышеперечисленных постановлений административному истцу стало известно 24.12.2020 при получении сводки по исполнительному производству. Административный истец полагает, что при наличии у должника открытых счетов в банках, денежных средств, транспортных средств, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для окончания исполнительного производства. Начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Шевараковой М.В. не осуществлен контроль за судебным приставом-исполнителем, не проверено на каком основании окончено исполнительное производство.
Административный истец просил суд восстановить срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Красиковой Л.К. от 27.11.2020 об окончании исполнительного производства в отношении Пьянзина А.Н., акта о наличии обстоятельств от27.11.2020, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утвержденный начальником отдела - старшим судебнымприставом ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Шевараковой М.В., постановлений судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Красиковой Л.К. от 27.11.2020 об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, от 27.11.2020 об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства; признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Красиковой Л.К. от 27.11.2020 об окончании исполнительного производстваN-ИП в отношении Пьянзина А.Н.и возвращении ИД взыскателю, акт о возвращении исполнительного документа от27.11.2020; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Шеваракову М.В.возобновить исполнительное производствоN-ИП в отношении Пьянзина А.Н.; признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Красиковой Л.К. от 27.11.2020 об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, от27.11.2020 об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю по исполнительному производствуN-ИП в отношении Пьянзина А.Н., выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя постановлений от27.11.2020 об окончании ИП, акта о наличии обстоятельств от27.11.2020, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановлений от 27.11.2020 об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, от27.11.2020 об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Красиковой Л.К. по исполнительному производствуN-ИП по неисполнению требований исполнительного документа в отношении должникаПьянзина А.Н.; обязать судебного пристава-исполнителяОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Красикову Л.К. принять меры по исполнению требований исполнительного документа в отношенииПьянзина А.Н.: принять меры по объявлению розыска должника и его имущества, по наложению ареста на имущество, провести проверку имущественного положения должника, осуществить выход по месту жительства должника, установить его имущественное положение по месту жительства, направить запросы во все регистрирующие органы и кредитные учреждения в целях установления имущественного положения, установить наличие зарегистрированных ценных бумаг за должником, недвижимого имущества, установить место работы должника, предпринять все предусмотренные законном меры по отысканию доходов должника и по обращению взыскания на его заработную плату, а так же принять иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа в отношении Пьянзина А.Н. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия); признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю Шевараковой М.В., выразившееся в не осуществлении контроля вверенного подразделения, а также по исполнительному производству в отношенииПьянзина А.Н., действия выразившееся в утверждении акта от27.11.2020 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ по исполнительному производствуN-ИП возвращается взыскателю.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца АО Банк "Северный морской путь", представителей административных ответчиков, ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованного лица - должника по исполнительному производству Пьянзина А.Н.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласились административные ответчики, в апелляционной жалобе представитель ОСП ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю Молодых И.И. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статье 2 Закона об исполнительном производстве установлены задачи исполнительного производства, к числу которых относится правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 названного Закона, не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.
В пункте 4 части 1 статьи 46 названного Закона предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю от 02.11.2020 на основании исполнительного документа ФСN, выданного Ленинским районным судом г.Владивостока, возбуждено исполнительное производство N-ИП, с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 1 332 568,45 руб. в отношении должника Пьянзина А.Н., в пользу взыскателяАО Банк "Северный морской путь".
Исполнительное производство судебным приставом окончено 25.09.2019 на основании п. 3 ч. 1 ст. 47, п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - по причине невозможности установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая бездействие службы судебных приставов незаконным, суд исходил из того, что судебный пристав-исполнитель, исполняя возложенные на него Законом об исполнительном производстве обязанности, должен использовать весь объем предоставленных ему полномочий с целью соблюдения прав сторон исполнительного производства. Вместе с тем из анализа материалов исполнительного производства и представленных административными ответчиками в суд первой инстанции доказательств: акта совершения исполнительских действий от 27.11.2020, постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 05.11.2020; постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 11.11.2020, а также информации о направлении судебным приставом в 2020 году запросов в контролирующие органы, кредитные организации (банки), следует, что судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства не проводилось достаточных, своевременных, эффективных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не осуществлен должный контроль за ходом исполнительного производства, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении в адрес взыскателя постановлений, сведения об их исполнении и совершении действий, предписанных в исполнительном производстве N-ИП. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств от27.11.2020, а также постановление об окончании исполнительного производства N-ИП от 27.11.2020 и возвращении исполнительного документа взыскателю.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что права административного истца АО " Банк "Северный морской путь" нарушены, а требования Закона об исполнительном производстве в полной мере административным ответчиком соблюдены не были.
Вывод суда о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю соответствует требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судебными приставами не допущено незаконного бездействия не нашли своего подтверждения в материалах дела, поскольку круг необходимых мероприятий по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем осуществлен не был; эффективных, своевременных и достаточных мер к этому не принималось.
Доводы апелляционной жалобы о не применении принудительных мер по исполнительному производству в связи с новой коронавирусной инфекцией не влекут отмену решения.
В "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 Верховный Суд Российской Федерации дал следующие разъяснения.
Введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера. Невозможность совершения исполнительных действий в связи с принятием названных мер может являться основанием для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения на основании статьи 38 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, в случае необходимости исполнительное производство может быть приостановлено судом или судебным приставом-исполнителем применительно к пункту 6 части 2 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 40 Закона об исполнительном производстве, если должник лишен возможности участвовать в совершении исполнительных действий и реализовывать иные предусмотренные статьей 50 Закона права в связи с принимаемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции.
При этом вопрос о необходимости отложения совершения исполнительных действий, приостановлении исполнительного производства, предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения должен решаться применительно к каждому конкретному исполнительному производству с учетом необходимости обеспечения конституционно значимого принципа обязательности судебных постановлений, а также задач исполнительного производства (статья 2 Закона об исполнительном производстве). Учитывая, что перечисленные меры ответчиком не принимались, окончание исполнительного производства без надлежащего исполнения по мотиву применения ограничительных мер не может быть признано обоснованным.
Необходимо также учитывать, что согласно части 8 статьи 36 Закона об исполнительном производстве истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Принимая во внимание изложенное, оснований для переоценки выводов суда и отмены решения по доводам апелляционной жалобы административных ответчиков не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
