Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-8355/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сафиной М.М.,

судей Куляпина Д.Н., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Бяуловой Татьяны Сергеевны на решение Приволжского районного суда города Казани от 3 декабря 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Бяуловой Татьяны Сергеевны к Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю начальника Муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизову Ильнару Магсумовичу, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от 16 июня 2020 года N ИЖС 1/0/313 и обязании повторно рассмотреть уведомление Бяуловой Татьяны Сергеевны от 4 июня 2020 года отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя административного истца - Козина А.А., объяснения представителя администарвтиных ответчиков заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизова И.С., Муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Мингуловой С.М., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бяулова Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани") о признании незаконным уведомления от 16 июня 2020 года N ИЖС1/0/313 о несоответствии параметров, указанных у уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 570 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

4 июня 2020 года она обратилась в МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Уведомлением от 16 июня 2020 года МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" сообщило Бяуловой Т.С. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства в связи с тем, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани (часть II Градостроительного устава города Казани) земельный участок расположен в зоне Р4 (зона коллективных садов), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков.

С данным уведомлением административный истец не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы на том основании, что земельный участок, на котором административный истец намерена построить жилой дом, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а действующее законодательство предполагает сохранение прав на использование земельного участка по фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства от 16 июня 2020 года N ИЖС 1/0/313 и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление Бяуловой Т.С. от 4 апреля 2020 года.

В ходе судебного заседания административный истец административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства от 16 июня 2020 года N ИЖС 1/0/313 и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление Бяуловой Т.С. от 4 июня 2020 года.

Судом первой инстанции 3 декабря 2020 года принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Бяуловой Т.С. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения права на использование земельного участка или объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории и существующее фактическое использование объектов не опасно для и жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Бяулова Т.С. в суд не явилась, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя.

Заинтересованные лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Из материалов дела видно, что Бяуловой Т.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 570 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

4 июня 2020 года Бяулова Т.С. обратилась в МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Уведомлением от 16 июня 2020 года N ИЖС1/0/313 административному истцу сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, поскольку согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани земельный участок Бяуловой Т.С. расположен в зоне Р4 (зона коллективных садов), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции указал, что оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом местного самоуправления и соответствует нормам действующего градостроительного и земельного законодательства, административными ответчиками соблюдена процедура рассмотрения уведомления административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Также суд отметил, что Правила застройки и землепользования города Казани, которыми земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне Р4, действовали и на момент приобретения административным истцом земельного участка, в связи с чем, по мнению суда, административный истец могла проявить разумную осмотрительность и получить информацию о территориальной зоне земельного участка при принятии решения о его приобретении в собственность.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждается материалами административного дела.

Согласно части 1 статьи 5 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5, структуру органов местного самоуправления города Казани составляет, в том числе, Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава муниципального образования города Казани, к компетенции Городской Думы отнесено полномочие по утверждению генерального плана, документов территориального планирования города Казани, правил землепользования и застройки территории города Казани.

Согласно разделу 2 "Характеристики территориальных зон и градостроительные регламенты. Картографические документы" Градостроительного устава Казани, принятого решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р4 - зоне коллективных садов, относятся: ведение садоводства, ведение огородничества, земельные участки общего назначения.

К вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне относятся: служебные гаражи, благоустройство территории.

К условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: хранение автотранспорта, благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, положения абзаца 4 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ относятся лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, что имеет место в настоящем деле (Бяуловой Т.С. планировалось строительство объекта капитального строительства), соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска верным, а потому решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы быть основаниями к отмене решения суда, являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани от 3 декабря 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Бяуловой Татьяны Сергеевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 2 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка