Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-8352/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Лазаревой М.А.,

судей - Ромадановой И.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре - Клёнкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Абдурахмонова М.М. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22 апреля 2021 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., возражения представителя ГУ МВД России по Самарской области - Ефимовой Д.Д. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Абдурахмонов М.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по <адрес> об отказе в отмене решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Республики <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в РФ, ввиду отсутствия правовых оснований.

Абдурахмонов М.М. считает указанное решение является несправедливой мерой ограничения его прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, не отвечает требованиям соразмерности конституционно закрепленным целям государства. На территории РФ проживает его супруга, Мухторова Ф.Ш. (после брака Абдурахмонова), которая является гражданской Российской Федерации. <данные изъяты>. Абдурахмонов М.М. проживал со своей семьей в квартире по адресу: <адрес>. Данное жилье приобретено Абдурахмоновой Ф.Ш. на средства материнского капитала. Полагает, что неразрешение ему въезда в Российскую Федерацию не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, Абдурахмонов М.М. просил суд признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем отмены решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 22 апреля 2021 года административное исковое заявление Абдурахманова М.М. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Абдурахманов М.М. в лице представителя Мощук Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области Ефимова Д.Д. (по доверенности) в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Представитель Абдурахманова М.М. по доверенности Мощук Н.В.извещен о времени и месте судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ им получено судебное извещение.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Абдурахмонов М.М. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты, установленной на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение N о выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с пп. 4 п. 3 статьи 6 и ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по <адрес> поступила информация, о том, что в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> из ИЦ ГУ МВД России по <адрес> в результате проверки по базе данных РАДИС ГУ МВД России по <адрес> установлено совпадение отпечатков пальцев на дактилоскопической карте N гражданина <адрес> Абдурахмонова М.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с опечатками пальцев на дактилоскопической карте N гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе проверки по имеющимся учетам УВМ ГУ МВД России выявлено, что в отношении гражданина ФИО1 (паспорт N ДД.ММ.ГГГГ) Отделением УФМС России по <адрес> принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину <адрес> Абдурахмонову М.М. на основании пп.4 п.1 ст. 7, п. 1.2. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ получено Абдурахмоновым М.М. ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного уведомления следует, что Абдурахмонов М.М. обязан выехать за пределы Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения указанного уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по <адрес> утверждено решение о помещении Абдурахмонова М.М. в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> и депортации его с территории <адрес> за пределы Российской Федерации.

Согласно акту о депортации за пределы Российской Федерации гражданин Республики <адрес> Абдурахмонов М.М. ДД.ММ.ГГГГ через КПП МАП "Курумоч" отправлен с территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без удовлетворения требования Абдурахмонова М.М. о признании незаконным и отмене УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о депортации Абдурахмонова М.М.

Восстановив административному истцу срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что решение о депортации Абдурахмонова М.М. является законным и оно послужило основанием для принятия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ уполномоченным органом решения о неразрешении въезда, в связи с чем оснований для признания незаконными и отмене решений ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию РФ, и от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в РФ не имеется. Исключительных обстоятельств, связанных с личностью истца, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в его личную и семейную жизнь, не установлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом МВД России от 8 мая 2019 года N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок), действующий с 21 июня 2019 года.

Согласно пунктам 2 и 2.3 Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам, линейными управлениями Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона, по направлениям деятельности структурных подразделений.

Таким образом, ГУ МВД России по Самарской области, будучи территориальным органом МВД России на региональном уровне, уполномочено принимать решение о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9 - 14 части первой статьи 27 Федерального закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации".

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Статьей 4 Закона N 115-ФЗ также предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Согласно подпункту 2 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что в отношении гражданина Республики <адрес> Абдурахмонова М.М. принято решение о депортации, поскольку он обязанность выехать с территории Российской Федерации не исполнил, которое оставлено без изменения судами первой, апелляционной и кассационной инстанции. Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемые решения органа миграционного контроля соответствует нормам законодательства и приняты с соблюдением баланса интересов Российской Федерации и иностранного гражданина, при этом решение о неразрешении Абдурахмонову М.М. въезда на территорию Российской Федерации носит императивный и безальтернативный характер, приняты компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении Абдурахмонову М.М. преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца.

Доводы апелляционной жалобы Абдурахмонову М.М. со ссылкой на его семейное положение, обеспеченность жильем, наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влекут в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, не обеспечивает иностранного гражданина иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Неразрешение административному истцу въезда в Российскую Федерацию не приводит к избыточному ограничению его прав и свобод, не может расцениваться как существенное вмешательство в его личную и семейную жизнь.

Недвижимого имущества на территории Российской Федерации Абдурахмонов М.М. не имеет.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, отклоненным ранее судом первой инстанции, они являлись предметом подробного изучения судом и не могут повлечь отмену решения, поскольку они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами. При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдурахмонова М.М. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка