Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-8349/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску прокурора Богучанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пинчугского сельского совета Богучанского района Красноярского края, администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

по апелляционной жалобе представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края Убиенных П.И.

на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Богучанского района в интересах неопределённого круга лиц об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную на земельном участке площадью 32582 м2, расположенном на расстоянии 1600 м. в южном направлении от п. Пинчуга Богучанского района Красноярского края в квартале 20 выдел 23 Пинчугского участкового лесничества КГБУ "Манзенское лесничество" в границах координат: 58-21"14.14""N / 96-56"15.53""E; 58-21"12.29""N / 96-56"14.91""E; 58-21"12.58""N / 96-56"11.24""E; 58-21"10.17""N / 96-56"06.95""E; 58-21"05.77""N / 96-56"03.86""E; 58-21"04.96""N / 96-56"07.65""E; 58-21"06.07""N / 96-56"14.25""E; 58-21"09.34""N / 96-56"16.61""E.

Исковые требования прокурора Богучанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пинчугского сельского совета Богучанского района Красноярского края, администрации Богучанского района Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, - оставить без удовлетворения.

От уплаты государственной пошлины Министерство лесного хозяйства Красноярского края - освободить"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Богучанского района обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пинчугского сельского совета Богучанского района Красноярского края, администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки требований по охране окружающей среды был выявлен факт расположения на земельном участке муниципального образования Пинчугский сельсовет, расположенном в границах муниципального образования на расстоянии 1600 м в южном направлении от п. Пинчуга Богучанского района Красноярского края (координаты: 58-21"08.0""N 96-56"10.3""E) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, определить собственника которых не представляется возможным. Указанный земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, в связи с чем, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления муниципального района. При этом в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками земельный участок от отходов не очищен, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, окружающей среде.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил обязать администрацию Пинчугского сельского совета Богучанского района Красноярского края, администрацию Богучанского района Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке муниципального образования Пинчугский сельсовет площадью 32 582 м2, расположенном в границах муниципального образования на расстоянии 1600 м в южном направлении от п. Пинчуга Богучанского района Красноярского края в границах координат 58-21"14.14""N / 96-56"15.53""E; 58-21"12.29""N / 96-56"14.91""E; 58-21"12.58""N / 96-56"11.24""E; 58-21"10.17""N / 96-56"06.95""E; 58-21"05.77""N / 96-56"03.86""E; 58-21"04.96""N / 96-56"07.65""E; 58-21"06.07""N / 96-56"14.25""E; 58-21"09.34""N / 96-56"16.61""E в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства судом привлечены для участия в деле соответчиком) Министерство лесного хозяйства Красноярского края, заинтересованными лицами Межрегиональное территориальное управление Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Красноярском крае, АО "Связь объектов транспорта и добычи нефти", ООО "Транснефть-Восток".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края Убиенных П.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что вывод суда о том, что организация мероприятия по ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, обеспечению пожарной безопасности, отнесена к полномочиям министерства лесного хозяйства Красноярского края основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регламентирующих разграничение полномочий между органами государственной власти, в связи с этим министерство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по делу и не является лицом, в результате бездействия которого возникла несанкционированная свалка ТКО.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Богучанского района Буц А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом с учетом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, проверив материалы дела и решение суда, выслушав представителя административного истца Андреева А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке площадью 32582 м2, расположенном на расстоянии 1600 м. в южном направлении от п. Пинчуга в квартале 20 выдел 23 Пинчугского участкового лесничества КГБУ "Манзенское лесничество" в границах координат: 58-21"14.14""N / 96-56"15.53""E; 58-21"12.29""N / 96-56"14.91""E; 58-21"12.58""N / 96-56"11.24""E; 58-21"10.17""N / 96-56"06.95""E; 58-21"05.77""N / 96-56"03.86""E; 58-21"04.96""N / 96-56"07.65""E; 58-21"06.07""N / 96-56"14.25""E; 58-21"09.34""N / 96-56"16.61""E, установлено наличие несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов (захламление территории бытовым мусором).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный в квартале 20 выдел 23 Пинчугского участкового лесничества КГБУ "Манзенское лесничество", относится к категориям земель - земли лесного фонда, правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация.

Из запроса Министерства лесного хозяйства Красноярского края N 86-02206 и ответа на него от 09.03.2021 N 03-70/507 директора филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" следует, что координаты 58-21"14.14""N / 96-56"15.53""E; 58-21"12.29""N / 96-56"14.91""E; 58-21"12.58""N / 96-56"11.24""E; 58-21"10.17""N / 96-56"06.95""E; 58-21"05.77""N / 96-56"03.86""E; 58-21"04.96""N / 96-56"07.65""E; 58-21"06.07""N / 96-56"14.25""E; 58-21"09.34""N / 96-56"16.61""E. находятся на землях лесного фонда в квартале 20 выдел 23 Пинчугского участкового лесничества КГБУ "Манзенское лесничество".

Таким образом, лесной участок, на котором находится несанкционированная свалка бытовых отходов, находится в федеральной собственности, судом не установлены факты обременения данного участка арендой, либо предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Разрешая при установленных обстоятельствах заявленные требования, исходя из того, что земельный участок относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, федеральным законодателем передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым, как указывает суд, согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации относятся полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а таким органом в Красноярском крае является Министерство лесного хозяйства Красноярского края, средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком в настоящем споре является Министерство лесного хозяйства Красноярского края, и обязал данного ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, отказал в иске к органам местного самоуправления Богучанского района Красноярского края.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда в силу следующего.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Правила санитарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства N 414 от 29.06.2007, положения которых были применены в настоящем споре, утратили силу 05.06.2017.

Утратили силу 31.12.2020 (на момент рассмотрения дела) и последующие Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607.

Положения ч.1, 2 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации применены судом в редакции, действовавшей до 01.10.2016, действующая редакция ст.51 регулирует охрану лесов от пожаров, соответственно к данным правоотношениям не применима.

С 01.10.2016 утратили силу также положения ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации, положения которой судом применены в настоящем споре.

Кроме того, суд руководствовался Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации в недействующей редакции, новая редакция действует с 01.01.2019.

Между тем, данные нарушения не привели к принятию неправильного решения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1, ч.3 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов" была изменена глава 3 "Охрана и защита лесов" Лесного кодекса Российской Федерации. Теперь она посвящена только охране лесов, а защита лесов выделена в отдельную главу 3.1. Разница между охраной и защитой лесов согласно этим нормам состоит в том, что термин "охрана" предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов, а защита сводится главным образом к санитарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Принимая во внимание, что на основании п.6 ч. 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению в том числе охраны и защиты лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного хозяйства Красноярского края согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края N 374-п от 26.07.2016 является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений на территории Красноярского края, в том числе осуществляет охрану, охрану лесов на землях лесного фонда, суд с учетом категории земельного участка обоснованно сделал вывод, о том, что Министерство лесного хозяйства Красноярского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов федеральной собственности, поскольку собственники обязаны проводить мероприятия загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а в отношении земель лесного фонда федеральной собственности указанные полномочия собственником переданы субъектам Российской Федерации.

В силу изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что очистка лесов от несанкционированных свалок к мероприятиям по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не относится и не относится к охране и защите лесов.

Доводы жалобы о том, что несанкционированная свалка образовалась в результате бездействия на протяжении длительного периода времени органами местного самоуправления своих полномочий в части организации процесса сбора и вывоза бытовых отходов, о чем по утверждению ответчика свидетельствует вступившее в законную силу решение Богучанского районного суда Красноярского края от 17.04.2018, согласно которому был установлен факт отсутствия до 2018 года в п.Пичуга мест для сбора бытовых отходов и мусора, а также генеральной схемы очистки данного населенного пункта, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку свалка находится на расстоянии 1 600м от п.Пинчуга.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов также не установлено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края Убиенных П.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка