Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 33а-8346/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Сабирова Марата Халиловича на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2020 года, которым, с учетом исправления описки, постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Сабирова Марата Халиловича к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е. о признании действий (бездействий), выраженных в наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на основании постановления от 24 сентября 2019 года незаконными, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сабирова М.Х. в ее поддержку, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сабиров М.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е., выраженных в наложении дисциплинарного взыскания - водворения на пять месяцев в единое помещение камерного типа на основании постановления от 24 сентября 2019 года.

В обоснование административного иска Сабировым М.Х. указано, что на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е. от 24 сентября 2019 года осужденный Сабиров М.Х. переведен в единое помещение камерного типа сроком на 5 (пять) месяцев.

Административный истец с действиями врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е., выраженных в наложении дисциплинарного взыскания - водворения на пять месяцев в единое помещение камерного типа на основании постановления от 24 сентября 2019 года не согласен по следующим основаниям.

В нарушение Европейских пенитенциарных правил административный ответчик не предоставил административному истцу достаточно времени и условий для подготовки своей защиты от предъявленного дисциплинарного обвинения несмотря на наличие адвоката Алексеевой Н.В.

О дисциплинарной комиссии административный истец узнал вечером 21 сентября 2019 года. 23 сентября 2019 года ему было отказано в телефонном звонке адвокату, что, по мнению Сабирова М.Х., является препятствием для приглашения адвоката для участия в дисциплинарной комиссии и для оказания квалифицированной юридической помощи, которая гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Из минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятым на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобренным Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях663 С (XXIV)от 31 июля 1957 года и2076 (LXII)от 13 мая 1977 года следует, что спортивные мероприятия - это право осужденного, а не обязанность. Администрация учреждения обязана предоставить выход на свежий воздух, предоставить спортивный инвентарь. Здание ШИЗО, ПКТ размещены в промышленной зоне территории учреждения, где в радиусе 100 метров находится завод по переплавке алюминия, свинарник, столярный цех, пилорама, зимой недалеко от здания ШИЗО, ПКТ в большой железной чаше осужденные растапливают снег, собранный с территории промышленной зоны учреждения, свежий воздух отсутствует как в камере, так и в прогулочном дворе. Прогулочные дворы очень часто засыпают древесными опилками с пилорамы. Также не подлежит выполнению комплекс утренней зарядки в связи с тем, что в камере N 1 ШИЗО приватность в туалете высотой 1 м. 70 см., что является нарушением статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, приказа директора ФСИН России N 13-3729-01 от 09 марта 2011 года "О выполнении рекомендаций ЕКПП и постановлений Европейского суда по правам человека". Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения от 16 декабря 2019 года Министерством юстиции не утверждались, ни в одном из приложений не указано каким образом необходимо выполнять утреннюю зарядку в закрытых помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в одиночных камерах. Вменение в обязанности осужденному выполнения в закрытом помещении (ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ) комплекса утренней физической зарядки не предусмотрено ни одним нормативным правовым актом и является одним из видов апробаций.

Административный истец во время проведения физической зарядки ходил по камере спортивной ходьбой из стороны в сторону и считает данное действие проведением физической зарядки.

19 сентября 2019 года административный истец после проведения утренней физической зарядки приступил к влажной уборке камеры, на которую, согласно распорядку дня, выделено 10 минут. За указанное время административным истцом были помыты: стол, два стула, отопительная батарея, шкаф для хранения продуктов питания, средств личной гигиены, раковина, после чего время, выделенное на проведение влажной уборки, закончилось. Во время проведения указанной уборки к административному истцу подходил сотрудник Григорьев А.В., который указал на то, что необходимо протереть полы, но в отведенное время он протереть не успел. После проведения осмотра, административный истец протер полы. В Правилах внутреннего распорядка исправительного учреждения от 16 декабря 2016 года не указано, как именно необходимо проводить влажную уборку камеры. Считает, что данное нарушение сфабриковано умышленно для направления его в ЕПКТ. На дисциплинарной комиссии административным истцом указано на невозможность за 10 минут проведения генеральной уборки камеры ШИЗО размером 10 кв.м., на что начальник учреждения указал, что им не помыт санузел.

Сабиров М.Х. просил суд признать незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е., выраженное в наложении дисциплинарного взыскания - водворения на пять месяцев в единое помещение камерного типа.

В апелляционной жалобе Сабиров М.Х. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, приводит при этом те же доводы, что и суду первой инстанции

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Сабиров М.Х. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2020 года отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частями 1 и 2 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются названным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно статье 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.

Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Пунктом "д" части 1 статьи 115 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 названного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Частью 8 статьи 12 УИК РФ установлено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Согласно части 3 статьи 92 УИК осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сабиров М.Х. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Приволжского окружного военного суда г. Казань от 23 марта 2017 года в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - ИК - 5).

19 сентября 2019 года в 05 часов 51 минуту осужденный Сабиров М.Х., содержась в штрафном изоляторе по постановлению врио начальника ИК - 5 в камере N 1 ШИЗО ИК - 5, не приступил к выполнению физической зарядки в соответствии с распорядком дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ИК - 5, в период с 05 часов 50 минут до 06 часов 00 минут, на неоднократно предъявленное законное требование работника исправительного учреждения приступить к выполнению физической зарядки, не выполнил, на замечания не реагировал. Факт нарушения выявлен по сигналу, полученному от оператора ГН ОБ ИК - 5 во время обхода ШИЗО ИК - 5.

Кроме того, 19 сентября 2019 года в 06 часов 40 минут, осужденный Сабиров М.Х., содержась в штрафном изоляторе по постановлению врио начальника ИК - 5 в камере N 1 ШИЗО ИК - 5, согласно утвержденному графику, составленному в соответствии с пунктом 165 главы 24 ПВР ИУ, отказался выполнять законное требование работника исправительного учреждения, произвести уборку камерного санузла в камере N 1 ШИЗО ИК - 5, в соответствии с распорядком дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ИК - 5, в период с 06 часов 00 минут до 06 часов 10 минут, на неоднократно предъявленное законное требование работника исправительного учреждения приступить к уборке камерного санузла в камере N 1 ШИЗО ИК - 5 не выполнил, на замечания не реагировал. Факт нарушения выявлен по сигналу, полученному от оператора ГН ОБ ИК - 5 во время обхода ШИЗО ИК - 5.

Факт совершения Сабировым М.Х. нарушений установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортами оператора ГН ОБ ИК-5 Алексеевой А.Ю. и младшего инспектора ОБ ИК-5 Григорьева А.В. от 19 сентября 2019 года, актами просмотра видеоархива от 21 сентября с приложенными фотографиями.

21 сентября 2020 года Сабиров М.Х. уведомлен о том, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что подтверждается распиской, от подписи которой Сабиров М.Х. отказался. Факт ознакомления подтвержден подписями сотрудников ИК-5: младшего инспектора ОБ ИК-5 Григорьева А.В., ЗДПНК ОБ ИК-5 Бирючкова Д.С., начальника отряда ОВР ИК-5 Ермашова А.А. В это же день Сабировым М.Х. на имя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю написана объяснительная в которой указано на то, что он совершал утреннюю зарядку в виде спортивной ходьбы. После утренней зарядки он приступил к влажной уборке камеры.

Согласно заключению, 21 сентября 2019 года начальником отряда ОВР ИК-5 Ермашовым А.А. проведена проверка по факту допущенного осужденным Сабировым М.Х. нарушения установленного порядка отбывания наказания, по результатам которой установлены нарушения частей 1 и 3 статьи 11 УИК РФ (осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания), пункта 16 главы 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), а также пункта 166 главы 24 ПВР ИУ (осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере, проводит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора). 24 сентября 2019 года заключение утверждено врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е., возложение на Емец Ю.Е. временного исполнения обязанностей начальника ИК-5 подтверждается выпиской из приказа N .... от 30 августа 2019 года.

На основании постановления врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е. от 24 сентября 2019 года осужденный Сабиров М.Х. переведен в единое помещение камерного типа сроком на 5 (пять) месяцев.

Данное постановление было объявлено Сабирову М.Х. в тот же день под роспись.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка.

Как указал суд первой инстанции, при применении в отношении Сабирова М.Х. мер взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность заявителя и его предыдущее поведение.

Согласно представленным сведениям, Сабиров М.Х. характеризуется отрицательно, неоднократно допускал нарушения режима содержания, имеет 20 действующих дисциплинарных взысканий. Состоит на профилактическом учете оперативно-режимных служб как лицо изучающие, пропагандирующее, исповедующее, распространяющее экстремистскую идеологию, как лицо склонное к совершению суицидального членовредительства.

Доводы административного истца о том, что ему отказано в телефонном звонке адвокату судом отклонены, как несостоятельные, ввиду отсутствия доказательств обращения Сабирова М.Х. в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что в удовлетворении требований административного истца Сабирова М.Х. к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Красноярскому краю Емец Ю.Е. следует отказать.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В пункте 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени и т.п.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 07 мая 2019 года N 120, в период с 05:50 часов до 06:00 часов в исправительном учреждении проводится физическая зарядка; в период с 06:00 часов до 06:10 часов проводится уборка камер.

Начальником ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Еременым А.Н. от 23 июля 2018 года утвержден комплекс физических упражнений для проведения утренней физической зарядки осужденных ИК-5 ОИК-36, в примечании которого указано, что от выполнения физической зарядки освобождаются осужденные имеющие медицинские противопоказания.

18 сентября 2019 года заместителем начальника ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Сухоруковым А.И. утвержден график уборки в камерах и прогулочных двориках ШИЗО/ПКТ ИК-5 на 19 сентября 2019 года, согласно которому в ШИЗО N 1 содержится Сабиров М.Х., от подписи об ознакомлении отказался, о чем составлен акт от 18 сентября 2019 года.