Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 33а-8328/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 33а-8328/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сафиной М.М.,
судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Сармановского района Республики Татарстан Рахматуллина Л.Р. на решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного иска прокурора Сармановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Гимаеву Ильнуру Ринатовичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами отказать".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя прокурора Сармановского района Республики Татарстан Халикову Л.Г., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Сармановского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Гимаеву И.Р. о прекращении действия права управления транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указано, что Гимаев И.Р. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного 7 июля 2010 года. В то же время Гимаев И.Р. имеет медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами. Согласно заключению врачебной комиссии филиала ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" Гимаев И.Р. с 25 апреля 2019 года взят на диспансерное наблюдение с диагнозом <данные изъяты> зависимости, вызванный одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ" (код заболевания по МКБ-10 F19/2).
Указанные обстоятельства создают угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем действие права Гимаева И.Р. на управление транспортными средствами подлежит прекращению.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился участвующий в судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Сармановского района Республики Татарстан, в апелляционном представлении ставит вопрос о его отмене. Ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении дела сделаны ошибочные выводы и неправильно применены нормы материального права. Полагает, что Гимаев И.Р., используя транспортное средство даже в будущем, при наличии установленного медицинского диагноза, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Сармановского района Республики Татарстан Халикова Л.Г. просила удовлетворить апелляционное представление и отменить решение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Гимаев И.Р. имел право управления транспортными средствами, которое подтверждалось водительским удостоверением, выданным 7 июля 2010 года. Срок действия данного водительского удостоверения по данным ГИБДД истек 4 июля 2020 года. Сведений о выдаче административному ответчику нового водительского удостоверения материалы дела не содержат.
27 июня 2012 года Гимаев И.Р. привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначалось административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.
С 25 апреля 2019 Гимаев И.Р. состоит на диспансерном наблюдении года с диагнозом <данные изъяты>, что подтверждается заключение врачебной комиссии.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции указал, что с 4 июля 2020 года у Гимаева И.Р. отсутствует право управления транспортными средствами в связи с истечением срока действия водительского удостоверения. Поскольку у Гимаева И.Р. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, право управления транспортными средствами не может возникнуть у административного ответчика до установления стойкой ремиссии по установленному диагнозу.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
В пункте 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). К таким лицам административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 9 указанного постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания, в том числе и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством.
Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не имеющим права управления транспортными средствами является как лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, так и лицо, которое после истечения срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не выполнило условия, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе не прошло медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гимаев И.Р. в судебном заседании суда первой инстанции утверждал, что после лишения его права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, водительское удостоверение более не получал и оно до настоящего времени находится в ГИБДД. Прокурор в судебном заседании данное обстоятельство не оспаривал. Опровергающих доводы Гимаева И.Р. доказательств материалы административного дела не содержат.
Судебная коллегия учитывает, что статья 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусматривает ряд оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В связи с этим, применительно к заявленному прокурором административному иску, прекратить действие права управления транспортными средствами, действие которого уже прекращено по иным основаниям, также предусмотренным статей 28 Закона, невозможно.
При этом, прокурор ни в административном исковом заявление, ни в апелляционном представлении не обосновал, какие нормы действующего законодательства предусматривают возможность прекращение действия права управления транспортными средствами в условиях, когда действие этого права уже прекращено.
Судебная коллегия обращает внимание и на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права управления транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок регламентирован Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191.
В соответствии с пунктом 2 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Согласно пункту 8 указанных Правил возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний производится в подразделении Госавтоинспекции, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Пунктом 9 Правил в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
Согласно подпункту "в" пункта 30 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются медицинское заключение.
Как видно из вышеприведенных норм действующего законодательства возврат либо выдача водительского удостоверения после утраты оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами обусловлено в настоящее время наличием медицинского заключения об отсутствии у кандидата в водители медицинских противопоказаний.
Следовательно, в настоящее время Гимаев И.Р. продолжает являться лицом, у которого действие права на управление транспортными средствами прекращено, а возможность восстановления такого права Гимаева И.Р. обусловлена необходимостью представления медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний, которое может быть выдано административному ответчику исключительно при установлении у него стойкой ремиссии по установленному ему диагнозу.
В связи с этим, доводы апелляционного представления о необходимости прекращения действия права управления транспортными средствами, поскольку Гимаев И.Р., используя в будущем транспортное средство создаст угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц, противоречат вышеприведенным нормам, так как возможность управления Гимаевым И.Р. в будущем транспортными средствами может быть реализована только при установлении стойкой ремиссии и соответствующего медицинского заключения об отсутствии у административного ответчика медицинских противопоказаний.
Не оставлено без внимания судебной коллегии и то, что согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 275 "О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации" (далее - Указ) российское национальное водительское удостоверение, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно, признается действительным до срока, определяемого в соответствии с пунктом 3 Указа.
Пунктом 2 Приложения 2 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 июня 2020 года N 410 замена водительского удостоверения осуществляется в срок по 31 декабря 2020 года включительно в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, с учетом положений настоящего Порядка.
Поэтому с учетом Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 275, поскольку срок действия водительского удостоверения Гимаева И.Р. истек в период с 1 февраля до 15 июля 2020 года, срок действия водительского удостоверения Гимаева И.Р. сохранял свое действие вплоть до 31 декабря 2020 года.
Однако, указанное обстоятельство не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку на момент его вынесения Гимаев И.Р., привлеченный к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после истечения срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не прошел медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, следовательно являлся и в настоящее время является лицом, не имеющим права управления транспортными средствами в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20.
Кроме того, на момент рассмотрения апелляционного представления прокурора срок действия водительского удостоверения Гимаева И.Р. истек.
Апелляционное представление не содержит доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, заявлены при неправильном толковании норм материального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Сармановского района Республики Татарстан Рахматуллина Л.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
