Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-8301/2021

"15" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Быковой С.В., Тройниной С.С.

при секретаре Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Шолохова Максима Владимировича к государственному инспектору РЭО ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Гаврилову И.А., Отделу ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку, УМВД России по г. Новокузнецку, ГУМВД России по Кемеровской области о признании незаконными решений должностных лиц

по апелляционной жалобе представителя Шолохова М.В. - Мамиева Е.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Шолохов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Новокузнецку, Отделу ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку, ГУМВД России по Кемеровской области, государственному инспектору РЭО ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Гаврилову И.А. о признании незаконными решений должностных лиц.

Требования мотивированы тем, что 29.01.2021 административным истцом приобретено транспортное средство BMW 525IA, VIN: N, кузов N, год выпуска 2006, серия и номер <адрес>.

Как следует из ПТС на автомобиле был установлен двигатель внутреннего сгорания модель N 52В25AF, номер 00436116. Поскольку двигатель внутреннего сгорания пришел в неисправное состояние, им был приобретен бывший в употреблении двигатель марки N 52В25А с серийным номером 09А0124А017. 06.04.2021 в ГИБДД он прошел сверку двигателя. 10.04.2021 прошел сверку регистрационных номеров транспортного средства, после чего он обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Новокузнецку с заявлением N 66093529 о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника и внесением изменений в ПТС. Однако в регистрационных действиях ему было отказано, поскольку данные конструкции транспортного средства не соответствуют сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство.

12.05.2021 он повторно прошел сверку двигателя и представил в ГИБДД акт экспертного исследования N 1504-31-2021К от 15.04.2021, выполненного специалистом лаборатории автомобильной диагностики и экспертизы ООО "ЛАДЭКС", из которого следует, что в расшифровке идентификационного номера N в официальном каталоге запасных частей BMW ЕТК 3.2.10 было установлено, что силовой агрегат (ДВС) имеет модель с цифровыми обозначениями N 52В25A и каталожными номерами 11 00 415 402 (11 00 0 415 403). Однако, ему повторно было отказано в проведении регистрационного действия.

Считает незаконными действия должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку по отказу в проведении регистрационного действия, так как административным регламентом, утвержденным приказом МВД России N 950, предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия, в заявлении указываются соответствующие основания отказа.

Вместе с тем, в отказе приведены лишь общие правовые нормы с указанием различных причин отказа, не указано какие данные транспортного средства, подлежали изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании каких представленных документов.

Полагает, что действиями административных ответчиков нарушаются его права на пользование транспортным средством. При отсутствии регистрации он лишен законного права на участие в дорожном движении на указанном выше автомобиле.

Кроме того, ему пришлось обратиться за юридической помощью. За оказанные услуги им была уплачена денежная сумма в размере 27000 руб., а также 200 руб. за удостоверение доверенности, уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, данные денежные средства подлежат взысканию с административных ответчиков.

Истец просил суд признать незаконными отказы ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку от 10.04.2021, 12.05.2021 в проведении регистрационного действия транспортного средства BMW 525IA, VIN: N, кузов N, 2006 года выпуска, серия и номер ПТС <адрес>; обязать ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку рассмотреть заявление Шолохова М. В. о регистрации транспортного средства в установленном законом порядке; взыскать с ГУМВД России по Кемеровской области судебные расходы в сумме 27500 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Шолохова М.В. - Мамиев Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. Считает неподтвержденным вывод суда о том, что внесенные истцом изменения в ТС не относятся к изменениям относящимся к п. 77 Технического регламента. Также не согласен с выводом суда, что установленный двигатель в Одобрении типа транспортного средства, а также в паспорте транспортного средства не указан, так как судом данные Одобрения не исследовались. Указывает, что не имеется доказательств, свидетельствующих о направлении истца в отдел технического надзора. Также считает, что суд не указал, каким именно способом истец может защитить свои права.

На апелляционную жалобу представителем ГУМВД России по Кемеровской области и УМВД России по г. Новокузнецку принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУМВД России по Кемеровской области и УМВД России по г. Новокузнецку Сегбятов А.М. и государственный инспектор РЭО ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Гаврилов И.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Другие участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в совершении регистрационных действий в отношении представленного истцом в органы ГИБДД автомобиля соответствует закону, ввиду чего оставил административный иск без удовлетворения.

Судебная коллегия согласна с таким выводом суда.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для получения государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств заявителем предоставляются, в том числе, документы, идентифицирующие транспортное средство, документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета.

Документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением конструкции транспортного средства, являются документы о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги, среди которых - запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий, в том числе, в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (п. 7.18) к неисправностям и условиям, при которых запрещается эксплуатация ТС, относится внесение изменений в конструкцию транспортного средства без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877, определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).

В конструкцию транспортного средства могут вноситься любые виды изменений, которые не ухудшают безопасность транспортного средства в целом. Однако все вносимые изменения требуют проведения оценки соответствия техническому регламенту.

Пунктами 78 - 79 Технического регламента определено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства с выдачей территориальным подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения заявителю свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к Техническому регламенту, или отказом в его выдаче с указанием причин.

В соответствии с п. 77 Технического регламента транспортные средства не подлежат проверке в следующих случаях: 1) при установке на транспортное средство компонентов: предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов; предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации; 2) при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 N 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

В соответствии с приложением N 1 к Правилам внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента, заключение должно содержать, в том числе сведения о предполагаемых изменениях конструкции транспортного средства и оценке возможности таких изменений, а также вывод о сохранении соответствия транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию требованиям технического регламента, действовавшим на дату выпуск его в обращении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29.01.2021 между ФИО8 и Шолоховым М.В. был заключен договор купли-продажи автомобиля BMW 525IA, VIN: N, кузов N, год выпуска 2006, цвет черный, серия и номер ПТС N

10.04.2021 Шолохов М.В. обратился в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку с заявлением о внесении изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) транспортного средства, выдачей свидетельства транспортного средства, с внесением изменений в ПТС.

В ходе осмотра транспортного средства было установлено, что в конструкцию транспортного средства внесены изменения - установлен двигатель внутреннего сгорания модель N 52B25A09A, о чем старшим государственным инспектором РЭО ГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку Лейманом В. Я. была сделана соответствующая отметка, после чего документы возвращены Шолохову М.В.

12.05.2021 Шолохов М.В. повторно обратился в ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку с заявлением о постановке спорного автомобиля на регистрационный учет.

Старшим государственным инспектором РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку Лейманом В.Я. в заявлении со служебными отметками ГИБДД в графе "Замечания" была внесена запись "Модель ДВС: N 52B25A09A".

12.05.2021 государственным инспектором РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку Гавриловым И.А. в предоставлении государственной услуги Шолохову М. В. было отказано на основании п. 4 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункта 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 N 950, так как не соответствуют регистрационные данные или конструкция транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство.

Не согласившись с отказами административного ответчика от 10.04.2021 и 12.05.2021, посчитав их незаконными и необоснованными, истец обратился в суд за защитой своих прав.

Оценив доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что оспариваемый отказ в регистрации транспортного средства не противоречит вышеприведенным нормативным актам.

Так, в паспорте транспортного средства автомобиля истца имеется ссылка на Одобрение типа ТС N РОСС RU.АЯ04.Е00462 (далее - Одобрение), выданное ВНИИНМАШ (ОС "ПРОММАШ") в соответствии с пунктом 23 Технического регламента.

На странице 2 Одобрения (л.д.63) указано, что на представленную истцом для совершения регистрационных действий модель автомобиля возможна установка двигателя внутреннего сгорания (марка, тип) N 52B25A*.

Согласно сноске на странице 2, восьмой разряд обозначения двигателя содержит букву латинского алфавита, обозначающую версии двигателя, не имеющие конструктивных отличий, влияющих на сертифицируемые параметры.

Однако в представленном для совершения регистрационных действий автомобиле был установлен двигатель N 52B25A09A, то есть двигатель, марка, тип которого не указаны в Одобрении.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно согласился с решением ответчиков о том, что в конструкцию автомобиля были внесены неоговоренные в установленном законом порядке изменения, вследствие чего признал отказ в совершении регистрационных действий правомерным.

Представленное административным истцом суду исследование N 1504-31-2021К от 15.04.2021 ООО "ЛАДЭКС", а также доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда не опровергают и не свидетельствуют об установке на транспортное средство силового агрегата, предусмотренного Одобрением типа данного транспортного средства.

С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является обоснованным, законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "17" сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка