Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-8301/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-8301/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Абдуллиной М.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения,
по апелляционной жалобе Жилкина А.А. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании задания N 7/1-7-2016 от 05 октября 2012 года Прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административный ответчик Жилкин А.А. имеет действующее водительское удостоверение серия и номер 9902784116 на право управления транспортными средствами сроком действия до 17 августа 2028 года при наличии медицинского противопоказания - "синдром зависимости от алкоголя".
Административный истец полагает, что изложенные обстоятельства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на сохранность жизни, здоровья и имущества при осуществлении дорожного движения.
Белорецкий межрайонный прокурор просил суд прекратить действие водительского удостоверения серия и N..., выданного на имя Жилкина А.А., на право управления транспортными средствами категории "В", "В1 (AS)", "С", "С1"; обязать Жилкина А.А. сдать вышеуказанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району; обратить решение к немедленному исполнению.
Определением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница"
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года постановлено:
административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения - удовлетворить.
Прекратить действие водительского удостоверения серия и N..., выданного 17.08.2018 года на имя ФИО1, дата года рождения, на право управления транспортными средствами категории "В, В1 (AS), С, С1".
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серия и N..., выданное 17.08.2018 года, в ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району незамедлительно после вступления решения в законную силу.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Белорецк Республики Башкортостан в сумме 300 рублей
В апелляционной жалобе Жилкин А.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в водительское удостоверение выдано после прохождения медицинской комиссии, которая не выявила противопоказаний к управлению транспортными средствами. Ссылается на то, что в настоящее время алкоголь не употребляет, имеет стойкую ремиссию.
Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 названного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, алкоголизм относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортными средствами.
Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).
При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у них состояния стойкой ремиссии.
Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании, токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Жилкин А.А., имеет водительское удостоверение серии и N... на право управления транспортными средствами категории "В", "В1(AS)", "С", "С1", выданное 17 августа 2018 года, сроком действия до 17 августа 2028 года.
Согласно справке врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" решением врачебной комиссии N 3943 от 21 ноября 2019 года Жилкин А.А. взят с добровольного информированного согласия, на диспансерное наблюдение к врачу психиатру-наркологу с диагнозом: "синдром зависимости от алкоголя", имеются медицинские противопоказания и ограничения к управлению транспортными средствами.
Согласно ответу психоневрологического диспансера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" N 01-11/1-183 от 27 января 2021 года Жилкин А.А. находится под диспансерным наблюдением психиатра-нарколога с 21 ноября 2019 года с диагнозом: "синдром зависимости от алкоголя".
Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" N 01-11/1-488 от 26 февраля 2021 года на судебный запрос, ремиссия на данный момент у Жилкина А.А. составляет 1 год 3 месяца.
Подпунктом 1 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации N 1034н от 30 декабря 2015 года, предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из установления факта наличия у административного ответчика заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для допуска к управлению транспортными средствами, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами и нарушающего принцип обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, непредставления административным ответчиком доказательств полного выздоровления после прохождения необходимого специального лечения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и отклоняя доводы апелляционной жалобы исходит из следующего.
В силу закона, установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Имеющееся у Жилкина А.А. заболевание - "синдром зависимости от алкоголя" согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Для правильного разрешения настоящего дела значение имеет не установление фактов употребления либо неупотребления административным ответчиком алкоголя на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения в течение установленного срока за состоянием здоровья.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
В то же время, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилкина А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Л.В. Портнова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Бондаренко С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
