Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-8291/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница о признании медицинского заключения, водительского удостоверения недействительным,

по апелляционной жалобе Орловой Т.Ф. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чишминского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что 16 января 2020 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ Орловой Т.Ф. выдано медицинское заключение серии 8027 N 0685518 об отсутствии у нее медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В последующем 21 февраля 2020 года регистрационно-экзаменационной группой ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району Орловой Т.Ф. выдано водительское удостоверение серии 9912 N 973292, сроком действия до 21.02.2030.

Между тем, по данным Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ за исх. N 699 от 28 апреля 2020 года на запрос подразделения УФСБ по РБ, а также из ответа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ от 17 декабря 2020 года исх. N 2344 на представление прокуратуры Чишминского района следует, что в отношении Орловой Т.Ф., 1969 рождения, медицинский осмотр врачами-специалистами по профмаршруту не проводился, в журнале регистрации приема пациентов и в данных региональной информационно-аналитической медицинской системы "ПроМед" указанное лицо отсутствует. Таким образом, Орловой Т.Ф. получено водительское удостоверение при наличии медицинского заключения, но без прохождения соответствующего медицинского осмотра.

Административный истец просил суд признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ, связанные с выдачей медицинского заключения серии 8027 N 0685518 от 16 января 2020 года на имя Орловой Т.Ф., дата рождения, незаконными; признать медицинское заключение серии N..., выданное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ 16 января 2020 года на имя Орловой Т.Ф., дата рождения, недействительным с момента его выдачи; признать водительское удостоверение серии N... сроком действия до 21 февраля 2030 года, выданное 21 февраля 2020 года РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району, на имя Орловой Т.Ф., дата рождения, недействительным и аннулировать указанное водительское удостоверение.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года постановлено:

иск прокурора Чишминского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ о признании медицинского заключения, водительского удостоверения недействительным удовлетворить.

Признать действия ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ, связанные с выдачей медицинского заключения серии N... от 16.01.2020, на имя Орловой Т.Ф., дата года рождения, незаконными.

Признать медицинское заключение серии N..., выданное ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ 16.01.2020 на имя Орловой Т.Ф., дата года рождения, недействительным.

Признать водительское удостоверение серии N... сроком действия до 21.02.2030, выданное 21.02.2020 РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району на имя Орловой Т.Ф., дата года рождения, недействительным.

В апелляционной жалобе Орлова Т.Ф. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствие пациента в журналах медицинского учреждения не свидетельствует о том, что гражданин не был обследован и не прошел медицинскую комиссию; нарушения, допущенные врачами при ведении амбулаторных карт, журналов должны повлечь негативные последствия для конкретного медработника, но не для пациента. Ссылается на то, что в результате проверки ОД отдела МВД России по Чишминскому району факт прохождения медицинского осмотра подтвердился. Административным истцом не предоставлены доказательства наличия медицинских противопоказаний у Орловой Т.Ф.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Орловой Т.Ф. - Фархутдинова Э.В., прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 года N 344н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств).

Согласно пункту 2 вышеуказанного порядка медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение пункта 1.5 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 175/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что 16 января 2020 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ Орловой Т.Ф. выдано медицинское заключение серии N... об отсутствии у нее медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

21 февраля 2020 года регистрационно-экзаменационной группой ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району Орловой Т.Ф. выдано водительское удостоверение серии N... сроком действия до 21 февраля 2030 года.

Пунктом 6 Порядка, предусмотрено, что медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования.

Согласно пункту 11 Порядка, результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами вносятся в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).

В силу пункта 14 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 года N 344н, выданные заключения подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме согласно приложению N 4 к настоящему Приказу.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Согласно части 7 статьи 23 Закона "О безопасности дорожного движения" обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

С учетом положений части 8 статьи 23 Закона "О безопасности дорожного движения по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию.

Согласно ответам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ N 699 от 28 апреля 2020 года и N 2344 от 17 декабря 2020 года, в отношении Орловой Т.Ф., дата года рождения, амбулаторная карта отсутствует, медицинский осмотр врачами-специалистами по профмаршруту не проводился, в журнале регистрации приема пациентов и в данных региональной информационно-аналитической медицинской системы "ПроМед" указанное лицо отсутствует; оплата бланка формы N 003-В\у произведена 16 января 2020 года.

Также в журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских ограничений к управлению транспортными средствами запись о выдаче медицинского заключения Орловой Т.Ф. в период с 15 января 2020 года по 20 января 2020 года отсутствует.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения N 390 от 16 января 2020 года Орловой Т.В. уплачены денежные средства в размере 900 рублей за медосмотр.

Постановлением дознавателя ОД ОМВД России по Чишминскому району Каримова Р.С. от 05 марта 2021 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Орловой Т.Ф., за отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, дознавателем ОД ОМВД России по Чишминскому району ФИО6 установлено, что в связи с отсутствием в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская ЦРБ медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у) оформленной на имя Орловой Т.Ф., результаты ее осмотров врачом-психиатром и врачом-наркологом достоверно установить не представилось возможным. Кроме того, Орлова Т.Ф. не прошла осмотр врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) и врачом-офтальмологом, а также исследование на определение наличия психоактивных веществ в моче и на качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (СDT) в сыворотке крови. Следовательно, медицинское заключение серии N..., выданное не имя Орловой Т.Ф. 16 января 2020 года получено с нарушением требований приказа Минздрава России от 15 июня 2015 года N 344-н.

Установив приведенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного спора, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, руководствуясь приведенными положения действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том получение водительского удостоверение при наличии медицинского заключения, но без прохождения соответствующего медицинского осмотра, является грубым нарушением прав других участников на безопасное дорожное движение по дорогам РФ.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы представителя Орловой Т.Ф. - Фархутдинова Э.В. о том, что прокурором пропущен срок подачи административного искового заявления, несостоятельны.

Так, прокуратуре стало известно о факте не прохождения медицинского осмотра Орловой Т.Ф. и неправомерных действиях должностного лица медицинского учреждения, подписавшего спорное заключение, после поступления в прокуратуру района о возбуждении уголовного дела в отношении Шариповой Р.А., а именно 04 декабря 2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом о 03 декабря 2020 года.

Кроме того, при проведении прокурорской проверки в октябре 2020 года было выявлено, что Орлова Т.Ф. осмотр врачами по профмаршруту в полном объеме не проходила, в связи с чем 30.10.2020 в адрес главного врача ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 47-48).

Административное исковое заявление поступило в суд 20 января 2021 года.

Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Орловой Т.Ф. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи А.Р. Багаутдинова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Галикеев Р.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка