Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-8286/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Кривцова А.С., Булата А.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при секретаре судебного заседания Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело Рудичева Вадима Игоревича к призывной комиссии Усть-Лабинского района об оспаривании решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица военного комиссариата Усть-Лабинского района Краснодарского края - Рубан О.М. на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 03 декабря 2021 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края обратился Рудичев В.И. с административным исковым заявлением к призывной комиссии Усть - Лабинского района об оспаривании решения призывной комиссии.

Обжалуемым решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 03 декабря 2021ь года административные требования Рудичева Вадима Игоревича к призывной комиссии Усть-Лабинского района об оспаривании решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица военного комиссариата Усть-Лабинского района Краснодарского края - Рубан О.М. удовлетворены. Суд постановил: Административное исковое заявление Рудичева Вадима Игоревича к призывной комиссии Усть-Лабинского района об оспаривании решения призывной комиссии - удовлетворены.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Военного комиссариата Усть-Лабинского района Краснодарского края от 29 декабря 2020 года о признании Рудичева Вадима Игоревича, 21.11.1992 года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Рудичева Вадима Игоревича в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица военного комиссариата Усть-Лабинского района Краснодарского края - Рубан О.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

На основании части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которой подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (статьи 23 и 24).

В соответствии с п.п. "б" п.2 ст.24 Закона право на отсрочку от призыва г военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатур или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральным государственными образовательными стандартами сроков получения,: высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Согласно Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 03,05.2011 N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре" в соответствии с п.п. "б" ri.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.08.2014 N 1017 утверждены Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования по направлению подготовки- 35.06.01 сельское хозяйство (уровень подготовки кадров высшей квалификации), из которых следует, что нормативный срок по очной форме обучения, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, вне зависимости от применяемых образовательных технологий, составляет 4 года.

При рассмотрении дела установлено, что 01.04.2009 г. Рудичев В.И. поставлен на первоначальный воинский учет военным комиссариатом Усть- Лабинского района.

30.08.2010 г. Рудичев В.И. снят с воинского учета, личное дело призывника направлено в военный комиссариат Западного и Прикубанского округов г. Краснодара.

С 26.11.2010 г. по 28.10.2015 г. Рудичев В.И. состоял на воинском учете в военном комиссариате Западного и Прикубанского округов г. Краснодара.

Решением призывной комиссии от 15.12.2010 г. в соответствии с п.п. "а" п. 2 гг. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности 1 военной службе" ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу N 30.06.2015 г. в связи с обучением в Кубанском государственном аграрном университете.

Решением призывной комиссии от 01.07,2015 г. в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" Рудичев В.И. призван на военную службу, но не отправлен в войска, в связи с отменой решения о призыве на военную службу призывной комиссией Краснодарского края.

07.10.2015 г. Рудичев В.И. вновь поставлен на воинский учет военным комиссариатом Усть-Лабинского района. 03.11.2015 г. в военный комиссариат Усть-Лабинского района поступило личное дело призывника из военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодара.

18.11.2015г. решением призывной комиссии Усть-Лабинского района в соответствии с п.п. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Рудичеву В.И. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.09.2019 г. в связи с обучением в аспирантуре.

29.06.2016 г. снят с воинского учета в военном комиссариате Усть- Лабинского района, 08.07.2016 г. личное дело направлено в адрес военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодара.

20.06.2016 г. поставлен на воинский учет военным комиссариатом Западного и Прикубанского округов г. Краснодара.

Как установлено судом Рудичев В.И. зачислен приказом N 2100 от 07.08.2015 г. в образовательное учреждение по очной форме обучения по направлению подготовки 35.06.01 - сельское хозяйство (аспирантура). Окончание обучения в образовательном учреждении (окончание обучения по программам послевузовского образования и зашить квалификационной работы) 31.08.2019.

Таким образом, Рудичев В.И. подлежал призыву на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации с 01.10.2019 г. по 20.11.2019 г.

21.11.2019 г. Рудичеву В.И. исполнилось 27 лет, в связи с чем oi перестал подлежать призыву на военную службу.

Решением военного комиссара Западного и Прикубанского округа г.Краснодара на основании п.п. "а" п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального закон от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" 22.11.2019 г. он снят с воинского учета призывников в связи с достижения возраста 27 лет.

29.12.2020 решением призывной комиссии Усть-Лабинского район Краснодарского края на основании п.п. 1 п.1 ст.28 Федерального закона о 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" Рудичев В.И. зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет, и ему выдана справка взамен военного билета (протокол N 7 от 29.12.2020).

Таким образом, срок на который аспирант вправе получить отсрочку от военной службы, составляет 4 года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.

В соответствии с п.39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663" решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к настоящей Инструкции, где сказано, что граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении высшего профессионального образования или научном учреждении, имеющем лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования предоставляют следующие документы: диплом о высшем профессиональном образовании; справка согласно приложению N 2 к настоящему Перечню, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения; копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЭ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Федеральный закон N 53-Ф3, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-Ф3, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-Ф3 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЭ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные, в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, непозднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года N 1 70-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом N 53-Ф3, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.