Дата принятия: 16 марта 2022г.
Номер документа: 33а-8282/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2022 года Дело N 33а-8282/2022
Судья: Пчелинцева С.Н Дело N 33а-8282/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Вороновой М.Н.,
судей Редченко Е.В., Вердияна Г.В.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2022 года апелляционную жалобу УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 28 декабря 2021 года по делу по административному исковому заявлению Маковски Игоря к УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения от 26 марта 2018 года о неразрешении въезда на территорию РФ,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве - Рыкова М.Н., представителя Маковски И. - адвоката Федяева В.М.,
установила:
гражданин республики Молдова Маковски И. обратился в суд с административным иском (с учетом замены ненадлежащего административного ответчика) к УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения от 26 марта 2018 года о неразрешении въезда на территорию РФ, которое принято ввиду назначения наказания в виде административного выдворения.
В обоснование требований указывалось, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку на территории РФ проживает его супруга - гражданка РФ с апреля 2021 года, вместе с несовершеннолетними детьми.
Административный истец ссылался, что об оспариваемом решении узнал в мае 2021 года при попытке въезда на территорию РФ.
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 28 декабря 2021 года требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В силу пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утверждены постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства") при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что М. И., <данные изъяты> года рождения, является гражданином Республики Молдова.
Вступившим в законную силу постановлением судьи Бутырского районного суда г.Москвы от 20 февраля 2018 года гражданин республики Молдова Маковски Игорь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда. Решением Московского городского суда от 26 марта 2018 года вышеуказанное Постановление оставлено без изменения. При этом суды не усмотрели нарушения права административного истца на уважение личной и семейной жизни, указав, что супруга и дети Маковски И. временно пребывают на территории РФ.
Оспариваемым решением УВД по СВАО ГУ МВД России по г.Москве от 26 марта 2018 года гражданину республики Молдова Маковски Игорю не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 26 марта 2023 года на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 названного Федерального закона, поскольку он был привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Удовлетворяя требования об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции исходил из того, что данное решение нарушает право административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации в г. Сергиевом Посаде проживает супруга административного истца и трое несовершеннолетних детей, причем третий ребенок рожден в Российской Федерации 23 июня 2021 года; супруга Маковски Игоря - Маковски Ирина является гражданкой Российской Федерации с апреля 2021 года; ухаживает за третьим новорожденным ребенком, двое старших несовершеннолетних детей Маковски Игоря являются учащимися МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 22" г. Сергиева Посада; административный истец является единственным кормильцем в семье.
Городским судом было отмечено, что в данном случае запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию не относятся к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц; совершенное Маковски И. нарушение миграционного законодательства не свидетельствует о явном неуважении административного истца к законам Российской Федерации, ее гражданам. Доказательства того, что запрет на въезд Маковски И. на территорию Российской Федерации продиктован исключительными обстоятельствами, которые подтверждают необходимость ограничения его права на проживание со своей семьей или родственниками в Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда об удовлетворении административного иска.
Оспариваемый запрет на въезд установлен административному истцу правомерно, в пределах полномочий миграционного органа, нарушений порядка его установления не выявлено, безусловные основания для установления запрета имелись (постановления судьи о назначении административного выдворения не были отменены и вступили в законную силу).
На дату установления (26 марта 2018 года) запрет не мог нарушить права административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку его супруга приобрела гражданство РФ в апреле 2021 года (то есть спустя почти три года после установления оспариваемого запрета на въезд).
Кроме того, из материалов дела и из общедоступных сведений с сайтов судов общей юрисдикции г.Москвы, следует, что при обсуждении в рамках вышеуказанного дела об административном правонарушении вопрос о назначении административному истцу наказания в виде административного выдворения обсуждался судами, и препятствий для назначения такого вида наказания как выдворение исходя из интересов семьи Маковски И. не было установлено (постановление судьи Бутырского районного суда г.Москвы от 20 февраля 2018 года N 5-252/18, решение судьи Московского городского суда от 26 марта 2018 года N 7-2084/2018, постановление Заместителя председателя Московского городского суда от 01 октября 2018 года N 4а-5992/18).
При этом судебная коллегия учитывает правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, и правовые позиции Верховного Суда РФ о поддержании непротиворечивости судебных актов и об обеспечении действия принципа правовой определенности.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о запрете на въезд является законным, в связи с чем решением суда об удовлетворении администратвиного иска подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования.
При этом нельзя не отметить, что административный истец, имеющий своего представителя с высшим юридическим образованием, не лишен возможности поставить в установленном порядке вопрос о пересмотре запрета на въезд в связи с изменившимися обстоятельствами, приложив к заявлению соответствующие документы (о своих родственниках - гражданах РФ), а при несогласии с принятым решением - оспорить его в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 28 декабря 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Маковски Игоря к УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения от 26 марта 2018 года о неразрешении въезда на территорию РФ.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
