Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-828/2021

город Ставрополь 08 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 01.04.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Дорошенко В.В. к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Дорошенко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Комитет), в котором просил суд признать незаконным отказ Комитета, выраженный в письме от 28.12.2020 N 4804/02/2021, в заключении с Дорошенко В.В. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 48 395 кв.м, из земель населённых пунктов, разрешённое использование: под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года, возложить на Комитет обязанность заключить с Дорошенко В.В. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 48 395 кв.м, из земель населённых пунктов, разрешённое использование: под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 01.04.2021 административные исковые требования Дорошенко В.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Дорошенко В.В. в удовлетворении его административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что согласно условиям договора аренды земельного участка, срок аренды спорного земельного участка закончился 11.01.2021, вследствие чего, у арендатора отсутствует право пользования земельным участком. Указывает, что письменное заявление Дорошенко В.В. о предоставлении в аренду спорного земельного участка на новый срок поступило в Комитет только 23.12.2020, тем самым нарушив условия заключения договора аренды земельного участка на новый срок в преимущественном порядке. В нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номером и адресных ориентиров, а также документы, удостоверяющие права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН. Сотрудником Комитета проведено обследование спорного земельного участка, в результате которого установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют строения и сооружения, что подтверждается актом осмотра земельного участка и объекта капитального строительства от 16.12.2020. Ссылка административного истца на Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" несостоятельна, поскольку постановлением губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" определены первоочередные меры по приведению в готовность территориальных органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом не установлены обстоятельства непреодолимой силы, вызванные последствиями применения ограничительных мер. Считает, что временные ограничения не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые послужили препятствием к проведению строительных работ в период действия договора аренды земельного участка с 11.01.2011 по 11.01.2021 в рамках принятых арендных обязательств, когда арендатор мог предвидеть последствия неисполнения договорных условий. Полагает, что административный истец не имел реального намерения использовать спорный земельный участок в целях создания на нем базу отдыха, поскольку у Дорошенко В.В. имелась объективная возможность в установленные договором аренды земельного участка сроки исполнить взятые на себя обязательства по строительству базы отдыха, согласно предмету заключенного договора аренды земельного участка. Кроме того, у Комитета отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Относительно доводов апелляционной жалобы Дорошенко В.В. представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Дорошенко В.В. по доверенности Гриценко А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 11.01.2011 N 342, Администрация муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (арендодатель) предоставила, а Анненков М.В. (арендатор) принял в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 48 395 кв.м, из земель населённых пунктов, разрешённое использование: под базу отдыха, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 3 года. Срок аренды земельного участка установлен на 10 лет, с 11.01.2011 по 11.01.2021.

Согласно договору переуступки права аренды земельного участка от 21.10.2019 Анненков М.В. (арендатор) предварительно уведомив арендодателя, обязался передать Дорошенко В.В. (новый арендатор) права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 11.01.2011 N 342, заключенным между арендатором и арендодателем - Администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности. Объектом договора аренды земельного участка от 11.01.2011 N 342 является земельный участок с кадастровым номером N площадью 48 395 кв.м, из земель населённых пунктов, разрешённое использование: под базу отдыха, расположенный по адресу: <адрес>

23.12.2020 Дорошенко В.В. обратился в Комитет с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 11.01.2011 N 342, увеличивающего срок его действия на 3 года.

Комитет, рассмотрев заявление Дорошенко В.В. о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 11.01.2011 N 342, сослался на то, что согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Согласно сведениям, полученным из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на объект незавершенного строительства находящийся на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано. С учётом чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, сложившихся в условиях предупреждения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019), действующее законодательство предусматривает порядок изменения договорных отношений в случае введения на территории региона режима повышенной готовности и признания сложившейся ситуации обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Постановлением губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" определены первоочередные меры по приведению в готовность территориальных органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом, не установлены обстоятельства непреодолимой силы, вызванные последствиями применения ограничительных мер. В сложившейся ситуации временные ограничения не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые послужили препятствием к проведению строительных работ в период действия договора с 11.01.2011 по 11.01.2021 в рамках принятых арендных обязательств, когда арендатор мог предвидеть последствия неисполнения договорных условий. Учитывая изложенное, оснований для заключения соглашения об увеличении срока аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не имеется.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> от 15.12.2020, установлено, что на указанном земельном участке, признаков фактической эксплуатации территории не выявлено. Вся территория земельного участка имела обильное поростание травянистыми, кустарниковыми и древесными насаждениями. Признаки благоустройства территории отсутствовали. Объектов капитального строения, иных возведенных некапитальных конструкций, а также ограждений, препятствующих свободному доступу на территорию участка, не имелось. Водные объекты, а также искусственно возведенные водные резервуары или иные объекты, предназначенные для эксплуатации земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования: под базу отдыха, на территории земельного участка, не располагались. Земельный участок с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, фактически не используется.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ; на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Федеральный закон от 08.06.2020 N 166-ФЗ) срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются.

Суд первой инстанции, установив, что договор аренды земельного участка от 11.01.2011 N 342 заключён до введения на территории Ставропольского края режима повышенной готовности, заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка подано Дорошенко В.В. до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылка административного истца на Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" несостоятельна, поскольку постановлением губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" определены первоочередные меры по приведению в готовность территориальных органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом не установлены обстоятельства непреодолимой силы, вызванные последствиями применения ограничительных мер, являлись предметом проверки судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Между тем, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти (в данном случае - Комитет), так как принятие решения о заключении дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ.

Судебная коллегия полагает, что права административного истца подлежат защите не путем возложения на административного ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с учетом установленных судом обстоятельств.

Таким образом, решение суда следует изменить в части устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление Дорошенко В.В. от 23.12.2020 о заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов под базу отдыха, кадастровый N, общей площадью 48 395 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 01.04.2021 в части удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письме Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 28.12.2020 N 4804/02/2021, в заключении с Дорошенко В.В. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов под базу отдыха, кадастровый N, общей площадью 48 395 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года оставить без изменения.

В остальной части решение суда изменить.

Возложить обязанность на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть заявление Дорошенко В.В. от 23.12.2020 о заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов под базу отдыха, кадастровый N, общей площадью 48 395 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка