Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-8275/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Горпенюк О.В. и Гуцалова И.В.

при секретаре Бондаренко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ким Валерия Львовича к Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Спасского района о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата на выборах в депутаты Думы Спасского муниципального района по апелляционной жалобе Ким В.Л. на решение Спасского районного суда Приморского края от 20 августа 2021 года, которым Ким В.Л. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Спасского района от 13 августа 2021 года N 184/35 об отказе Ким В.Л. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Спасского муниципального района, выдвинутого избирательным объединением Общественной организацией Региональным избирательным объединением Всероссийской политической партии "Партия дела" по одномандатному избирательному округу N 4 и возложении обязанности на ТИК Спасского района зарегистрировать Ким В.А. в качестве кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., выслушав объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Спасского района Буштета Д.В., представителя Избирательной комиссии Приморского края Бессоновой Е.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Рогалева А.Е., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ким Валерий Львович обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Спасского района от 13 августа 2021 N 184/35, которым ему отказано в регистрации кандидатом в Думу Спасского муниципального городского округа от избирательного объединения Общественной организации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия дела" в связи с наличием гражданства иностранного государства и отсутствием пассивного избирательного права. Административный истец, отрицая наличие гражданства иностранного государства, ссылался на то, что в 2006 году он обращался с уведомлением в дипломатические органы Республики Узбекистан об отказе от гражданства, а поданное им в УФМС по Приморскому краю уведомление от 3 октября 2014 года о наличии гражданства иностранного государства, не подтверждает его фактическое существование. Полагал, что избирательная комиссия незаконно бездействовала и не произвела надлежащей проверки для установления факта отсутствия у истца гражданства иностранного государства, что повлекло вынесение незаконного решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Спасского муниципального района. Считая нарушенным конституционное право гражданина Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, административный истец просил признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Спасского района от 13 августа 2021 года N 184/35. Обязать ТИК Спасского района произвести регистрацию Ким Валерия Львовича кандидатом в депутаты Думы Спасского муниципального района, выдвинутым избирательным объединением Общественной организацией Региональным объединением Всероссийской политической партии "Партия дела" по одномандатному избирательному округу N 4.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении административного иска, указывали на принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у Ким В.Л. гражданства Республики Узбекистан.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Спасского района Буштет Д.В. возражал против административного иска, указав, что в ходе проверки сведений, представленных Ким В.Л., изъявившим желание баллотироваться в депутаты Думы Спасского муниципального района, выявлен факт наличия у административного истца гражданства Республики Узбекистан, о котором он не сообщил при выдвижении. В связи с неполнотой представленных сведений ему предложено внести изменения в сведения о гражданстве. Поскольку отсутствие второго гражданства Ким В.Л. не подтвердил, ему отказано в регистрации кандидатом в Думу Спасского муниципального района. Представитель административного ответчика просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Спасского района Борецкая Н.В. просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что в Территориальную избирательную комиссию Спасского района 10 августа 2021 года поступили результаты проверки документов, поданных истцом на стадии выдвижения кандидатом в Думу Спасского муниципального района, и поскольку срок подачи заявлений истекал 11 августа 2021 года, Ким В.Л. по телефону был извещен о необходимости уточнить сведения о гражданстве. Компетенция избирательной комиссии по проверке сведений ограничена избирательным законодательством, осуществляется в порядке межведомственного взаимодействия с государственными органами, поэтому избирательная комиссия не вправе направлять запросы в Консульство Республики Узбекистан. Считает, что решение ТИК вынесено законно, а заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Старший помощник прокурора г.Спасска-Дальнего Сендецкая Ю.Ю. в заключении просила отказать в удовлетворении иска, указав, что в соответствии с п. 3.1 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Административный истец в 2006 году получил российское гражданство и паспорт гражданина Российской Федерации будучи гражданином Республики Узбекистан, в настоящее время он имеет действующий паспорт гражданина Республики Узбекистан, документов, подтверждающих отказ от иностранного гражданства, административный истец не представил, в связи с чем избирательная комиссия обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в представительный орган местного самоуправления.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе он просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие гражданства иностранного государства в силу закона, а также на незаконное бездействие избирательной комиссии, которая не приняла мер для проверки факта отсутствия у административного истца гражданства иностранного государства. Полагает, что избирательная комиссия незаконно отклонила ходатайство Ким В.Л. об истребовании сведений из дипломатических органов Республики Узбекистана. По мнению административного истца, избирательная комиссия должна была применить нормы законодательства о гражданстве Республики Узбекистан, в частности ст.25 Закона "О гражданстве Республики Узбекистан", предусматривающую случаи утраты гражданства, и без дополнительных документов сделать вывод об отказе истца от Узбекского гражданства. При этом требование ТИК о предоставлении дополнительных сведений о гражданстве иностранного государства является незаконным, так как они не входят в исчерпывающий перечень документов, предусмотренных п.2 ст.37 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.

Решением Думы Спасского муниципального района от 21 июня 2021 года N 397 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Думы Спасского муниципального района Приморского края шестого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Спасского муниципального района от 13 августа 2021 года N 184/35 отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Общественной организацией Региональным отделением Всероссийской политической партии "Партия дела" в Приморском крае по одномандатному избирательному округу N 4 Ким В.Л.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу ч.2 ст.239, ч.1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией и нарушает избирательные права этих граждан.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией и нарушении избирательных прав административного истца Ким В.Л., не выявлено.

Отказывая Ким В.Л. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии от 13 августа 2021 года, суд обоснованно исходил из положений подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием отказа в регистрации кандидата.

Приведенной норме корреспондируют предписания пункта 1 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа Ким В.Л. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Спасского муниципального района послужили результаты проверки сведений, представленных кандидатом на стадии выдвижения и свидетельствующие о наличии у кандидата гражданства иностранного государства.

По результатам проверки сведений о гражданстве гражданина Кима В.Л., проведенной МО МВД России "Спасский" и подтвержденной представленными материалами установлено, что Ким В.Л с 2006 года является гражданином Российской Федерации и проживает в с.Чкаловское Пожарского района, он приобрел российское гражданство на основании ч.1 ст.14

Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в упрощенном порядке, как гражданин Республики Узбекистан, заявив о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, он имеет паспорт гражданина Республики Узбекистан, выданный 08.07.2004, сроком действия до 17.06.2024, подтверждающий право проживания на территории иностранного государства.

Избирательная комиссия Спасского района, рассмотрев представленные Ким В.Л. документы, с учетом результатов проверки, проведенной на основании пункта 6 ст.33 Федерального закона N 67-ФЗ, выявила неполноту сведений о гражданстве кандидата, так как отсутствовал документ, подтверждающий утрату гражданства Республики Узбекистан. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, 10 августа 2021 года, избирательная комиссия предложила Ким В.Л. представить документы, подтверждающие отсутствие у него гражданства Республики Узбекистан.

Перечисленные действия избирательной комиссии соответствуют требованиям п.1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 14 ст.47 Избирательного кодекса Приморского края, и не могут расцениваться как нарушение установленного законом порядка выдвижения кандидата, предусматривающего представление вместе с заявлением о выдвижении кандидата перечня документов, предусмотренного ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, поскольку получение избирательной комиссией дополнительных сведений о гражданстве Ким В.Л. направлено на реализацию избирательной комиссией полномочий по проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых при выдвижении (п.6 ст.33 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 14 ст.46 Избирательного кодекса Приморского края не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах).

Учитывая, что Ким В.Л. не внес уточнения и дополнения в представленные в Избирательную комиссию сведения и не подтвердил отсутствие гражданства Республики Узбекистан, суд сделал правильный вывод о наличии оснований для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в представительный орган местного самоуправления и о законности оспариваемого решения ТИК.

Проверяя утверждение административного истца об отсутствии у него гражданства иностранного государства ввиду обращения с заявлением об отказе от гражданства Республики Узбекистан, суд правомерно применил положения ст. ст.30, 44 Закона Республики Узбекистан от 13 марта 2020 года N ЗРУ-610 "О гражданстве Республики Узбекистан", по смыслу которых приобретение российского гражданства не влечет автоматическую утрату узбекского гражданства, а оформление выхода из гражданства Республики Узбекистан осуществляется по установленной законом процедуре и подтверждается справкой о непринадлежности к гражданству Республики Узбекистан, выданной на основании обращения в консульское учреждение.

Непредставление справки, подтверждающей утрату гражданства Республики Узбекистан, свидетельствует о наличии у административного истца двойного гражданства и об отсутствии у него пассивного избирательного права, что в силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Довод апелляционной жалобы об обязанности избирательной комиссии запросить информацию о гражданстве административного истца в дипломатических учреждениях Республики Узбекистан ошибочен, поскольку компетенция избирательной комиссии по проверке представленных кандидатами сведений ограничивается межведомственным взаимодействием государственных органов, при этом законодательство о выборах предъявляет повышенные требования ко всем участникам избирательных правоотношений. Сообщение кандидатом сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимосвязей с иностранными правопорядками, является его обязанностью и необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права. Несообщение гражданином Российской Федерации сведений о принадлежности к гражданству иностранного государства является нарушением процедурных условий реализации пассивного избирательного права и влечет отказ в регистрации кандидата.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд не применил пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подлежащий применению, согласно которому граждане имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, не влияет на законность решения. Административный истец, обращаясь в избирательную комиссию, не сообщал о наличии двойного гражданства, поэтому условия выдвижения кандидата с двойным гражданством в органы местного самоуправления находятся за рамками предмета доказывания при рассмотрении данного дела.

Вместе с тем в мотивировочной части решения суд сослался на то, что Международным договором между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не предусмотрено право граждан, имеющих гражданство указанных стран, быть избранными в органы местного самоуправления. Выводы суда административным истцом не опровергнуты, доказательств обратного, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Спасского районного суда Приморского края от 20 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кима Валерия Львовича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка