Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-8247/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дубницкой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубровской Л.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - главному судебному приставу Республики Башкортостан Махмутовой Ильнуру Анваровичу, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А.А., заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Губайдуллину Р.Р., судебным приставам-исполнителям Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Идельбековой А.М., Башировой Л.Ф. о признании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными,

по апелляционной жалобе Дубровской Л.М. и апелляционной жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князева А.А. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 июля 2020 года, по апелляционной жалобе Дубровской Л.М. на дополнительное решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

07 апреля 2020 года Дубровская Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А. А., судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Башировой Л.Ф. о признании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Князева А. А. об отказе в удовлетворении жалобы от 20 марта 2020 года и бездействия старшего судебного пристава - начальника отдела Князева А.А. незаконными. Требования мотивированы тем, что 05 марта 2020 года истцом была подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя Башировой Л.Ф. и принятое ею решение в форме предложения взыскателю оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой от 20 февраля 2020 года. Постановлением старшего судебного пристава Князева А.А. от 20 марта 2020 года в удовлетворении жалобы отказано. Данное постановление истец считает незаконным, поскольку в оспариваемом постановлении не содержит в себе описания доводов заявителя жалобы, в описательно-мотивировочной части постановления не указаны сведения о результатах проверки законности действий и принятого решения должностного лица, доводы и факты заявителя оставлены без рассмотрения, а результаты проверки доводов отсутствуют. Кроме того, старший судебный пристав ограничился проверкой только в рамках изложенных доводов жалобы и нарушил установленный законом 10-дневный срок рассмотрения жалобы. На основании изложенного истец Дубровская Л.М. просит признать оспариваемое постановление старшего судебного пристава от 20 марта 2020 года и его бездействие, выразившееся в непринятии законных мер по прекращению действий, направленных на незаконное посягательство на недвижимое имущество в форме его отчуждения взыскателям, незаконными.

23 апреля 2020 года Дубровская Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А.А., судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Идельбековой А.М. о признании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Князева А.А. об отказе в удовлетворении жалобы от 31 марта 2020 года и бездействия старшего судебного пристава - начальника отдела Князева А.А. незаконными. В обоснование иска указывает на то, что 17 марта 2020 г. ею была подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя Идельбековой А.М. и принятое ею решение в форме предложения взыскателю ООО "Автожизнь" оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой от 10 марта 2020 года. Постановлением старшего судебного пристава Князева А.А. от 31 марта 2020 года в удовлетворении жалобы отказано. Не соглашаясь с данным постановлением, истец ссылается на то, что жалоба, поданная в порядке подчиненности рассмотрена с нарушением установленного ч. 1 ст. 126 ФЗ "Об исполнительном производстве" срока, а также, в нарушение ч. 1 и ч. 6 ст. 127 указанного Закона, решение по результату рассмотрения жалобы направлено с нарушением срока стороне исполнительного производства. Далее, истец ссылается на несоответствие оспариваемого постановления п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве", так как не содержит краткого изложения жалобы по существу и обоснования принятого решения, на отсутствие оценки всех доводов заявителя. Истец Дубровская просит признать постановление старшего судебного пристава от 31 марта 2020 года и его бездействие, выразившееся в непринятии законных мер по прекращению действий, направленных на незаконное посягательство на недвижимое имущество в форме его отчуждения взыскателям, незаконными.

28 апреля 2020 года Дубровская Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава по г. Сибай Губайдуллину Р.Р. о признании действий и решения заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Губайдуллина Р.Р. в форме предложения взыскателю оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой, датированное 17 апреля 2020 года, незаконными и неправомерными. В обоснование иска указывает на то, что письмом заместителя старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ Губайдуллина Р.Р. от 20 апреля 2020 года, полученным истцом 22 апреля 2020 года, взыскателю предложено оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой. Из содержания данного предложения следует, что заместитель начальника отдела Губайдуллин Р.Р., рассмотрев исполнительные листы, перечень которых изложен в названном документе, принял решение в форме предложения оставить за собой имущество должника - квартиру по цене 774 000 рублей взыскателю ООО "ИРКЦ" г. Сибай. При этом Губайдуллин Р.Р. принял свое решение с существенным нарушением ст. ст. 3,4,5 Федерального Закона "Об исполнительном производстве", а также ст. 35 Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствии исполнительного листа и исполнительного производства, относящегося к вопросу реализации квартиры в интересах взыскателей, в том числе, ООО "ИРКЦ" г. Сибай. Просит признать действия заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава по г. Сибай Губайдуллина Р.Р., направленные на отчуждение частной собственности - квартиры и предложение ООО "ИРКЦ" г. Сибай оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой от 17 апреля 2020 года, незаконными и неправомерными.

Административные дела N 2а-435/2020, N 2а-459/2020 и 2а-466/2020 по административным исковым заявлениям Дубровской Л.М. определением суда от 27 мая 2020 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Объединённому административному делу присвоен общий номер 2а-435/2020.

Определением суда от 27 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Автожизнь" и КПК "Надежда"

Определением от 18 июня 2020 года к производству суда принято заявление Дубровской Л.М. об увеличении размера исковых требований, согласно которого истец просит обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князева А.А., заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Губайдуллина Р.Р., руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. прекратить действия, направленные на незаконные предложения взыскателям об оставлении принадлежащей истцу квартиры за ними.

Определением суда от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - главный судебный пристав Республики Башкортостан Махмутов И.А.

С учетом уточненных исковых требований административный истец Дубровская Л.М. просит суд:

- признать постановление старшего судебного пристава Князева А.А. от 20 марта 2020 года и его бездействие, выразившееся в непринятии законных мер по прекращению действий, направленных на незаконное посягательство на недвижимое имущество в форме его отчуждения взыскателям, незаконными;

- признать постановление старшего судебного пристава Князева А.А. от31 марта 2020 г. и его бездействие, выразившееся в непринятии законных мер по прекращению действий, направленных на незаконное посягательство на недвижимое имущество в форме его отчуждения взыскателям, незаконными;

- признать действия заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава по г. Сибай Губайдуллина Р. Р., направленные на отчуждение частной собственности - квартиры и предложение ООО "ИРКЦ" г. Сибай оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой от 17 апреля 2020 г., незаконными и неправомерными;

- обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князева А. А., заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Губайдуллина Р. Р., руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. прекратить действия, направленные на незаконные предложения взыскателям об оставлении принадлежащей истцу квартиры за ними.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 июля 2020 года постановлено административное исковое заявление Дубровской Л.М., удовлетворить частично.

Признать постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князева Александра Александровича от 20 марта 2020 года незаконным в части отсутствия мотивированных выводов о необоснованности доводов заявителя Дубровской Лидии Максимовны, изложенных в пунктах 2,3 и 4 ее жалобы от 05.03.2020 г., поданной в порядке подчинённости.

Признать постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князева Александра Александровича от 31 марта2020 года незаконным в части отсутствия мотивированных выводов о необоснованности доводов заявителя Дубровской Лидии Максимовны, изложенных в пункте 1 ее жалобы от 17 марта 2020 года, поданной в порядке подчинённости.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князева Александра Александровича устранить указанные нарушения в течении 2 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного истца Дубровской Лидии Максимовне отказать.

В апелляционной жалобе Дубровской Л.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении других её требований, как незаконного и необоснованного, просит удовлетворить требования.

В апелляционной жалобе начальник отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князев А.А. просит отменить решение суда в части удовлетворенных судом требований, принять новое об отказе в их удовлетворении.

Дополнительным решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2020 года постановлено принять по административному исковому заявлению Дубровской Л.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - главному судебному приставу Республики Башкортостан Махмутовой И.А, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А.А., заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Губайдуллину Р.Р., судебным приставам-исполнителям Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Идельбековой А.М., Башировой Л.Ф. о признании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, дополнительное решение.

В удовлетворении исковых требований административного истца Дубровской Лидии Максимовны в части признания действий заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава по г. Сибай Губайдуллина Р.Р., направленных на отчуждение частной собственности - квартиры и предложения ООО "ИРКЦ" г. Сибай оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой от 17 апреля 2020 года, незаконным и неправомерным, отказать.

Не согласившись с дополнительным решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2020 года административным истцом Дубровской Л.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене дополнительного решения, полагая выводы суда не соответствующими ст. ст. 176, 178, 180, 183 КАС РФ, суд первой инстанции принял дополнительное решение от 10 декабря 2020 года без рассмотрения вопроса о возможности дополнительного решения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Дубровскую Л.М., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении Дубровской Л.М. возбуждено 7 исполнительных производств, которые объединены в сводное исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства N... от дата, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС N... по делу N..., выданного Сибайским городским судом РБ, судебным приставом-исполнителем дата составлен акт о наложении ареста недвижимого имущества: квартира, расположенная по адресу: адрес.

На основании статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арестованное имущество было передано на принудительную реализацию.

Согласно протокола от дата окончания приема регистрации заявок на участие в повторных торгах торги по продаже арестованного имущества: адрес, площадью ... кв.м., расположенная по адресу: адрес, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 3 статьи 92 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке установленном статьей 87 настоящего Федерального закона.

В статье 91 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечислена основания, по которым торги могут быть признаны несостоявшимися: 1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц; 2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов; 3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества; 4) лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

В соответствии с протоколом от 09.01.2020 г. окончания приема регистрации заявок на участие в повторных торгах торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия претендентов на участие в торгах, в связи с чем, отделом реализации арестованного, конфискованного и иного имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан произведен возврат ранее арестованного имущества: квартира, расположенная по адресу: адрес.

В соответствии с частью 11 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.

В связи с тем, что находящиеся на исполнении в Сибайском ГО УФССП России по РБ исполнительные производства ранее объединены в сводное исполнительное производство, предложения взыскателям оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой направлены в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов о взыскании задолженности с Дубровской JI.M.

Согласно части 13 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.

Уведомления от взыскателей КПК "Надежда", ООО "Автожизнь", КПК "Уральская народная касса" на предложения от 20.02.2020 года, 10.03.2020 года, 27.03.2020 года о решении оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой не поступили в Сибайский ГО СП УФССП по РБ.

17.04.2020 направлено аналогичное предложение взыскателю ООО "Информационный расчетно-кассовый центр", на которое в Сибайский ГО УФССП России по РБ 27.04.2020 года поступило заявление взыскателя о согласии оставить имущество за собой (л.д. 151).

В соответствии с частью 12 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника.

Согласно постановления от 24.08.2018 года о принятии результатов оценки на основании полученного отчета об оценке, стоимость арестованного имущества составила 1 032 000 рублей. В связи с этим в предложении взыскателю оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой арестованное имущество предлагалось по цене 774 000 рублей.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий судебных приставов-исполнителей по реализации имущества должника, обоснованности их действий по предложению взыскателям оставить нереализованное имущество за собой после не состоявшихся торгов, в связи, с чем правомерно отказал в удовлетворении административного иска Дубровской Л.М. о незаконности отчуждения административными ответчиками принадлежащего ей недвижимого имущества. Действия судебных приставов соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Удовлетворяя административное исковое заявление Дубровской Л.М. в части обжалуемого постановления начальника отдела-старшего судебного пристава Сибайского ГО УФССП России по РБ Князева А.А. об отказе в удовлетворении жалобы от 20.03.2020 года, суд исходил из следующего.

Статьей 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены требования к решению должностного лица службы судебных приставов по жалобе, принимаемое в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.