Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-8242/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.

Судьи Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.

При секретаре Греховой Е.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Никулиной Любови Павловны на решение Добрянского районного суда города Перми от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Никулиной Любови Павловны к Администрации Добрянского городского округа о признании незаконными действия Администрации Добрянского городского округа, в том числе межведомственной комиссии при администрации Добрянского городского округа, выражающиеся в требовании предоставления заключения специализированной организации с целью признания жилого помещения, расположенного по адресу: **** не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению;

возложении на администрацию Добрянского городского округа обязанности в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование элементов ограждающих несущих конструкций жилого помещения N**, находящегося в многоквартирном доме N** по улице Победы в г. Добрянке, и предоставить в Межведомственную комиссию заключение, предусмотренное подпунктом "д" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47; возложении на межведомственную комиссию при администрации Добрянского городского округа обязанность не позднее месяца со дня поступления в данный орган заключения, предусмотренного подпунктом "д" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, принятии в отношении многоквартирного дома одно из решений, предусмотренных пунктом 47 вышеуказанного Положения отказать".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Никулина Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия администрации Добрянского городского округа, в том числе межведомственной комиссии при администрации Добрянского городского округа, выражающиеся в требовании предоставления заключения специализированной организации с целью признания жилого помещения, расположенного по адресу: **** несоответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению; возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения N**, находящегося в многоквартирном доме N** по ул. **** в г. Добрянка (далее - квартира N**) и предоставить в межведомственную комиссию заключение, предусмотренное подпунктом "д" пункта 45; возложении на межведомственную комиссию при администрации Добрянского городского округа обязанность не позднее одного месяца со дня поступления в данный орган заключения, предусмотренного подпунктом "д" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2008 N 47, принять в отношении многоквартирного дома одно из решений, предусмотренных пунктом 47 вышеуказанного Положения.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Согласно техническому заключению по визуальному обследованию жилого помещения - вышеуказанной квартир, выданному ООО "Проектстройсервис", при обследовании вышеуказанной квартиры выявлены недостатки. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлено заключение от 10.04.2015, в соответствии с которым жилое помещение (квартира) N** не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Для признания жилого помещения квартиры N** непригодным для проживания она неоднократно обращалась в администрацию Добрянского городского округа. 21.02.2020 составлен акт осмотра жилого помещения, по результатам которого выявлено: в местах сопряжения железобетонных плит, а также на стенах и потолке; вентиляция выполнена не по проекту; в ванной отсутствует полотенцесушитель; в ванной комнате сквозные трещины. Согласно информации, изложенной в ответе от 21.04.2020 N 265-01-01-20-46 для рассмотрения вопроса о признании квартиры по вышеуказанному адресу, межведомственная комиссия при администрации Добрянского городского округа требует представить заключение специализированной организации, подтверждающее несоответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Считает, что межведомственная комиссия при принятии решения о соответствии (несоответствии) жилого помещения - квартиры N** требованиям, предъявляемым к жилому помещению, незаконно требует с нее заключение специализированной организации. Кроме этого просит восстановить срок для обращения в суд, поскольку в связи со сложной неблагоприятной ситуацией распространения новой коронавирусной инфекции на территории Пермского края не имела возможности в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обратиться в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Никулина Л.П., считает его незаконным поскольку суд пришел к необоснованному выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим требованием, не учел сложившуюся неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию. Помимо этого административным истцом были представлены документы подтверждающие нахождение жилого помещения, принадлежащего административному истцу на праве собственности в состоянии не пригодном для проживания. Суд не ознакомил административного истца с документами, представленными Инспекцией государственного жилищного надзора.

В судебном заседании административный истец Никулина Л.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель административного ответчика Кадыров Г.Ф. (по доверенности) просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Осокин Д.С. (по доверенности) полагал, что решения является не законным.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положением части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела 30.08.2019 года Никулина Л.П. обратилась к главе администрации Добрянского муниципального района с заявлением в котором просила провести техническую экспертизу ее квартиры и провести межведомственную комиссию, данное обращение зарегистрировано СЭД 265010131-1781/л.д.48/.

12.09.2019 Межведомственной комиссией администрацией Добрянского муниципального района Пермского края произведено обследование жилого помещения по заявлению собственника Никулиной Л.П., по результатам которого составлен акт и комиссией принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: ****, проектно - изыскательской организацией./л.д.50/.

12.09.2019 года Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермскому крае" восточный филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" составлен протокол санитарно - эпидемиологического обследования жилых помещения по адресу: ****, по результатам обследования установлено, что жилые помещения расположенные по вышеуказанному адресу соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10/л.д.51/.

23.09.2019 на обращение административного истца N СЭД 265010131-1781 был дан ответ, из которого следует, что по ее обращению в администрацию Добрянского муниципального района проведено обследование принадлежащего истцу жилого помещения, членами межведомственной комиссии с участием представителя Восточного территориального отдела Роспотребнадзора. Указано, что по результатам обследования будет проведено заседание межведомственной комиссии для оценки соответствия жилого помещения предъявляемым ему к нему требованиям. /л.д.49/.

07.11.2019 на обращение Никулиной Л.П. администрацией Добрянского муниципального района Пермского края направлено уведомление-ответ, из которого следует, что обращение от 30.08.2019 СЭД 265010131-1781 рассмотрено и, по результатам рассмотрения представленных документов, в соответствии с п. 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 комиссия приняла решение о необходимости проведения дополнительного обследования проектно - изыскательской организацией несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Заключение проектно - изыскательской организации признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. В соответствии с п. 45 Положения Никулиной Л.П. рекомендовано предоставить данное заключение.

В этом же ответе указано, что межведомственная комиссия повторно рассмотрит вопрос об оценке жилого помещения после предоставления Никулиной Л.П. вышеуказанного документа /л.д.52/.

21.04.2020 администрацией Добрянского городского округа повторно разъяснено Никулиной Л.П., что для разрешения заявления от 12.09.2019 административному истцу необходимо предоставить заключение специализированной организации/л.д.18,19/.

Полагая требование предоставления заключения специализированной организации не законным административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая настоящее административное дело суд первой инстанции руководствовался положением ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", при этом отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из обстоятельств того, что оспариваемое решение было принято в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям закона. Кроме этого суд исходил из пропуска административным истцом срока обращения в суд.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

Согласно части 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Как предусмотрено положением части 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 (далее - Положение от 28.01.2006 N 47; Положение).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что оно распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее-комиссия) и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Учитывая изложенное выше судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование, выраженное в ответе от 07.11.2019 N 265-01-01-22-294 о необходимости предоставления административным истцом заключения проектно-изыскательской организации соответствует положениям действующего законодательства. В данном случае установлено, что комиссия, рассмотрев заявление собственника жилого помещения о признании его (помещения) непригодным для проживания, при проведении процедуры оценки соответствия помещения установленным требованиям, приняла решение о необходимом проведении дополнительного обследования несущих и ограждающих конструкций жилого помещения.

Принимая во внимание, что в силу пункта 45 Положения предоставление заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям является обязанностью заявителя, требование административного ответчика предъявленное к Никулиной Л.П., о предоставлении необходимых документов как к лицу подавшему заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания является законным и обоснованным и прав административного истца нарушить не может.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление требуемой документации является обязанностью муниципалитета не может быть признан обоснованным и влекущим отмену постановленного решения, поскольку в разрезе рассматриваемых правоотношений процедура признания жилого помещения непригодным для проживания была инициирована именно административным истцом, следовательно, предоставление признанных необходимыми документов является обязанностью административного истца.