Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-823/2022

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Сергуненко П.А.

административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ на решение Старицкого районного суда Тверской области от 15 декабря 2021 года, которым постановлено:

Задминистративное исковое заявление Кузубова Николая Владимировича удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Кузубова Николая Владимировича решение призывной комиссии Старицкого района от 13.10.2021 о признании его не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, и отменить названное решение.

Обязать ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать Кузубову Николаю Владимировичу военный билет на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении в запасИ.

Судебная коллегия

установила:

13 ноября 2021 года, посредством почтового отправления, Кузубов Н.В. обратился в Старицкий районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ о признании незаконным решения призывной комиссии Старицкого района Тверской области от 13.10.2021 о признании не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, возложении на административного ответчика обязанности выдать военный билет на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения о зачислении в запас.

В обоснование административных исковых требований Кузубов Н.В., ссылался на пункт 1 статьи 5, пункты 1, 3 статьи 26, статью 31 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ, пункт 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400, и указал, что решением призывной комиссии Старицкого района Тверской области от 13.10.2021 он признан непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с чем не согласен, поскольку от службы в армии не уклонялся, с момента постановки на воинский учет в Военном комиссариате города Ржев проживает по адресу регистрации. До достижения им 27-летнего возраста, то есть до <данные изъяты> повесток о необходимости явиться в военный комиссариат для призыва на военную службу или для прохождения медицинской комиссии не получал. Между тем, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Административный истец полагает, что на него не возложена обязанность самостоятельно являться в военкомат. Считает, что он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

В письменном возражении представитель ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ по доверенности Яковлева И.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку по окончании 01.07.2010 обучения в ФГОУ ВПО ЗТверская государственная сельскохозяйственная академияИ Кузубов Н.В. не предоставил в военный комиссариат диплом, что являлось его обязанностью, предусмотренной частью 1 статьи 10 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ. Вручить Кузубову Н.В. повестки о явке в военный комиссариат не представлялось возможным, так как по указанному в личном деле призывника адресу он фактически не проживал, о чем имеется справка администрации Берновского сельского поселения Старицкого района от <данные изъяты>. В результате проводимых военным комиссариатом розыскных мероприятий установить его местонахождение не удалось. Сам Кузубов Н.В. другой адрес места жительства и контактные данные в военный комиссариат не сообщал, лично явился только за получением военного билета в октябре 2021 года. Поэтому он уклонялся от военной службы и не прошел ее, не имея на то законных оснований. Согласно имеющейся судебной практике, суд не вправе возложить обязанность выдать военный билет, поскольку решение этого вопроса находится в исключительной компетенции военного комиссариата и призывной комиссии по итогам рассмотрения личного дела призывника с учетом всех конкретных обстоятельств, в том числе установленных судом при рассмотрении дела. Кузубов Н.В. не обращался в призывную комиссию субъекта Российской Федерации - Призывную комиссию Тверской области для обжалования решения призывной комиссии Старицкого района Тверской области. Таким образом, решение последней является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика, председатель Призывной комиссии Старицкого района Тверской области Журавлев С.Ю. в возражениях на иск выразил позицию, аналогичную военному комиссариату.

В судебное заседание административный истец Кузубов Н.В., представители административных ответчиков - призывной комиссии Старицкого района Тверской области, военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области, привлеченных к участию в деле определением суда от 17.11.2021, не явились. Кузубов Н.В. и представитель призывной комиссии Старицкого района Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что суд неверно определилиприменил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на нормы ст. 59 Конституции РФ, п. 1 ст. 1, ст.ст. 10, 22, 26, 28 Федерального закона N 53-ФЗ ЗО воинской обязанности и военной службеИ, п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663) указано, что решением призывной комиссии Старицкого района от 03 мая 2007 г. Кузубову Н.В. на основании ст.24 п.2 пп. ЗаИ Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2010 в связи с обучением по очной форме в ФГОУ ВПО ЗТверская государственная сельскохозяйственная академияИ. После окончания обучения Кузубовым Н.В. диплом об окончании ФГОУ ВПО ЗТверская государственная сельскохозяйственная академияИ в военный комиссариат не предоставлялся. Однако, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ обязан был сообщить об этом в двухнедельный срок в военный комиссариат, а также о месте жительства и месте работы, что им исполнено не было. Вручить повестки о явке в военный комиссариат Кузубову Н.В. не представилось возможным, так как по указанному в личном деле призывника адресу он фактически не проживал, что подтверждается справкой от <данные изъяты> из администрации Берновского сельского поселения Старицкого района. Проводимыми военным комиссариатом розыскными мероприятиями установить местонахождение Кузубова Н.В. не представилось возможным. У Кузубова Н.В. имелось удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выданное 08.02.2006, где вписаны его обязанности и права по воинскому учету, в котором имеется подпись Кузубова Н.В., удостоверяющая, что он ознакомлен с правилами воинского учета. Однако от исполнения обязанностей Кузубов Н.В. уклонился. Кузубов Н.В. явился в военный комиссариат лично только за получением военного билета в октябре 2021 года. В период с 01.07.2010 по 07.02.2016 Кузубов Н.В. право на отсрочки не имел и отсрочки ему не предоставлялись.

Призывная комиссия вынесла свое заключение, в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых

Кузубов Н.В. не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Истец злоупотребил предоставленными правами, уклоняясь от призыва на военную службу, что стало основанием для вынесения призывной комиссией решения о признании гражданином не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Апеллянт выражает несогласие с выводом суда в том числе в части удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности выдать военный билет Кузубову Н.В., поскольку вопрос о выдаче военного билета находится в исключительной компетенции военного комиссариата и призывной комиссии. Вывод о наличии либо отсутствии оснований для выдачи военного билета должен быть сделан компетентным органом (призывной комиссией) по итогам рассмотрения личного дела призывника с учетом всех конкретных обстоятельств, в том числе установленных судом, при рассмотрении настоящего дела. Указанное решение суда является вмешательством в компетенцию призывной комиссии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ Яковлева И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме по указанным в жалобе основаниям.

Иные участвующие в деле лица о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ЗИнтернетИ заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судебный акт подлежит безусловной отмене апелляционным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кузубов Николай Владимирович, <данные изъяты> года рождения, с 08.02.2006 принят на воинский учет в Военный комиссариат Старицкого района Тверской области, где ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серия и номер <данные изъяты>

На основании решения призывной комиссии Старицкого района от 03.05.2007 Кузубову Н.В. на основании подпункта ЗаИ пункта 2 статьи 24 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ до 01.07.2010 предоставлена отсрочка в связи с обучением по очной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> что подтверждается книгой протоколов призывной комиссии администрации Старицкого района.

<данные изъяты> Кузубов Н.В. достиг возраста 27 лет.

В учетно-алфавитной книге призывников <данные изъяты> года, проживающих на территории <данные изъяты>, в отношении

Кузубова Н.В. сделана запись о зачислении его в запас, освобождении от призыва на военную службу на основании п.п. ЗаИ ст.22, ч.1 ст. 52 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ.

29.09.2021 Кузубов Н.В. обратился к военному комиссару г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет; в объяснительной указал, что не проходил военную службу, так как с 2005 по 2010 обучался в институте ТГСХА, с 2010 года в военкомат не приезжал, повестки не получал.

С заявлением Кузубов Н.В. представил копию диплома <данные изъяты>, выданного ему 02.07.2010 об окончании <данные изъяты> присуждении квалификации зооинженер; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, <данные изъяты>

13.10.2021 призывной комиссией Старицкого района Тверской области на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ принято решение, которым Кузубов Н.В. признан не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Разрешая заявленные по существу административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив отсутствие мероприятий, связанных с призывом истца на военную службу до достижения им возраста 27 лет, которые в юридически значимые периоды военными комиссариатами не проводилось, при отсутствии доказательств направления административному истцу повесток о необходимости явки в военный комиссариат, и, учитывая отсутствие у него обязанности самостоятельно явиться в военкомат, пришел к выводу о незаконности заключения Призывной комиссии Старицкого района Тверской области от 13 октября 2021 г. о признании Кузубова Н.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязав ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ выдать ему военный билет установленного образца.

Не согласиться с указанными выводами судебная коллегия оснований не усматривает.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ ЗО воинской обязанности и военной службеИ (здесь и далее законодательство приводится в редакции, действовавшей на период возникновения рассматриваемых правоотношений) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом ЗвИ пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьи 24 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьи 26 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ.

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона ЗО воинской обязанности и военной службеИ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Поскольку судом первой инстанции установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца Кузубова Н.В. фактически не проводились, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения. Справки администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 07.11.2011 и 10.12.2021 факт направления повесток в адрес административного истца не подтверждают.

Как верно указал суд первой инстанции, объективных, достоверных данных о направлении военным комиссариатом в МО МВД России ЗРжевскийИ обращений об установлении местонахождения Кузубова Н.В., как гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия не представлено, что также подтверждается ответом заместителя начальника Старицкого отдела полиции МО МВД России ЗРжевскийИ от 14 декабря 2021 г.