Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: 33а-8230/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N 33а-8230/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего, судьи Чеботаревой М.В.,
судей: Сачкова А.Н., Абрамова Д.М.,
при секретаре Горбатько А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зорова Максима Ивановича к призывной комиссии Аксайского района Ростовской области, военному комиссариату Аксайского района Ростовской области об оспаривании решения, обязании выдать военный билет,
по апелляционной жалобе Военного комиссара Аксайского района Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 09 февраля 2021 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Зоров М.И. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии и Военному комиссариату Аксайского района Ростовской области об оспаривании решения, обязании выдать военный билет.
В обоснование требований Зоров М.И. указал, что он состоит на воинском учете. 26.10.2020г. в отношении него призывной комиссией Аксайского района Ростовской области принято незаконное заключение о том, что Зоров М.И. не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данное решение, по мнению административного истца, необоснованное и неправомерное. ...................... ему исполнилось 27 лет, и в соответствии с законом он не подлежал призыву на военную службу и ему обязаны были выдать военный билет. Административный истец отмечал, что именно состояние здоровья не позволило ему пройти военную службу и в отношении него никаких административных или уголовных мер не принималось. Выдача ему справки взамен военного билета нарушает его права, создает ему препятствия при трудоустройстве на государственные и муниципальные должности.
Зоров М.И. просил суд признать недействительным решение (заключение) призывной комиссии Аксайского района Ростовской области от 26.10.2020г. о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат Аксайского района Ростовской области выдать ему военный билет.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 09.02.2021г. суд постановил: признать незаконным решение призывной комиссии Аксайского района Ростовской области от 26.10.2020г. N 1/з о признании Зорова М.И. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, а также обязать Военный комиссариат Аксайского района Ростовской области выдать Зорову М.И. военный билет.
В апелляционной жалобе военный комиссар Аксайского района Ростовской области Сурков Г.П. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, а также о принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Зорова М.И. в полном объеме. В жалобе указано, что призывник уклонялся от постановки на воинский учет и от призыва на военную службу в течение 8 лет.
В суде второй инстанции Зоров М.И. поддержал требования административного иска, пояснив суду, что он обучался в университете на очной форме обучения и после окончания учебного заведения он стал на воинский учет. По состоянию здоровья он неоднократно признавался временно негодным к военной службе, умышленно не уклонялся от призыва и имеет право на получение военного билета в установленном законе порядке.
Представитель Военного комиссариата Ростовской области Ильин С.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, отвечая на вопросы суда, пояснил следующее: до постановки на учет Зорова М.И., по вине университета у военкомата отсутствовали сведения о призывнике; призывник к ответственности по поводу уклонения от прохождения военной службы не привлекался; 26.10.2020г. призывнику действительно была присвоена категория годности к военной службе "В - ограниченно годен к военной службе" и призывной комиссией принято оспариваемое решение.
Представители призывной комиссии Аксайского района Ростовской области, военного комиссариата Аксайского района Ростовской области в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены. Дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, обозрев подлинник учетного дела призывника, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены или изменения решения суда.
На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.
Как следует из материалов дела, Зоров М.И., ...................... года рождения, поставлен на учёт в военный комиссариат Аксайского района Ростовской области 10.07.2019г. в возрасте ...................... Для первоначальной постановки на воинский учёт, при достижении 18 - летия для постановки на учет не явился.
До 31.08.2018г. Зоров М.И. обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Донской государственном университете" по очной форме обучения.
В июле 2019 года призывнику установлена категория годности к военной службе: "Г - временно не годен к военной службе" (протокол призывной комиссии N 25 от 10.07.2019г. - л.д.32).
В октябре 2019 года призывнику установлена категория годности к военной службе: "Г - временно не годен к военной службе" (протокол призывной комиссии N 15 от 28.10.2019г. - л.д.31).
Таким образом, за указанный период призывнику предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "а" п. 1 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998г. "О воинской обязанности и военной службе".
Решением призывной комиссии муниципального образования от 26.10.2020г. Зорову М.И.:
- установлена категория годности к военной службе: "В - ограниченно годен к военной службе" (протокол призывной комиссии N 1\з от 26.10.2020г.);
- при зачислении в запас по достижению п призывником возраста 27 лет, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1.1 ст.28 и п.1 ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998г. "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. "а" п. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Из анализа указанных норм права следует, что при зачислении в запас гражданина, подлежавшего призыву на военную службу и не прошедшего ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия вправе вынести заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, за исключениями, указанными в законе.
Судебной коллегией такие исключения установлены по настоящему делу, а именно: установление Зорову М.И. в октябре 2020г. категории годности к военной службе: "В - ограниченно годен к военной службе" (подп. "а" пп. 1 ст. 23 данного закона).
Поэтому, в силу императивных положений закона об исчерпывающем перечне исключений, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
В ситуации, когда Зорову М.И. установили категорию годности к военной службе: "В - ограниченно годен к военной службе" (подп. "а" пп. 1 ст. 23 данного закона), призывная комиссия ненадлежащим образом истолковала и применила номы п.1.1 ст.28 и п.1 ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998г. "О воинской обязанности и военной службе".
При этом судебная коллегия учитывает, что согласно материалам дела в протоколе заседания призывной комиссии N 1/з от 26.10.2020г. отсутствует запись о принятии оспариваемого решения большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, что предусмотрено Положением в обязательном порядке.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано неправомерным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве оснований к отмене судебного постановления. Приведенные в жалобе доводы основаны на неправильном понимании норм права, регулирующих спорные отношения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссара Аксайского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.В. Чеботарева
Судья А.Н. Сачков
Судья Д.М. Абрамов
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28 мая 2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка