Определение Верховного Суда Республики Алтай

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года Дело N 33а-821/2021

11 ноября 2021 года

г. Горно-Алтайск
Судья Верховного Суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев частную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на определение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым

административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Сумину А.Г. оставлено без движения.

Предложено Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" исправить в срок до <дата> указанные в определении недостатки, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Разъяснено, что если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 КАС РФ.

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, министру Сумину А.Г. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Судьей вынесено вышеуказанное определение, об отмене которого в частной жалобе просит представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. Мотивируя тем, что административный иск подан в защиту охраняемых законом публичных интересов, прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По мнению суда, такое право заявителю российское законодательство не предоставляет. Руководствуясь вышеизложенным, суд оставил административное исковое заявление без движения, вместо отказа в принятии административного иска, применив норму закона, не подлежащую применению (п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 130 КАС РФ). Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Устава организации, а также пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указывает на право обращения в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения судьи, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 220 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 220 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению должны быть приложены, помимо прочего, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Вопреки доводам жалобы отсутствие этих документов является основанием для оставления заявления без движения в соответствии со ст. 130 КАС РФ.

Согласно подп. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей.

Оставляя исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без движения, судья правильно применил приведенные нормы закона и пришел к верному выводу о том, что административное исковое заявление не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, предложив истцу представить документ об уплате государственной пошлины.

На основании части 5 статьи 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

По смыслу ч. ч. 2, 3, 5 ст. 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", данная организация является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п. 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах <адрес> в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.8).

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (п. 3.1).

Федеральный закон от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28.06.1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих благотворительному региональному молодежному общественному движению право обращения в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц, в связи с чем заявитель не освобожден от исполнения обязанности по уплате государственной пошлины.

Из содержания искового заявления усматривается, что административный истец по существу обратился в суд в защиту своих прав и законных интересов, общественным движением не приведены сведения о других лицах, на нарушение прав которых оно указывает.

Утверждение заявителя о том, что заявитель обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц во внимание не принимается, поскольку административным истцом является Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", которое обратилось к органу государственной власти с предложением о взаимодействии, нарушением прав связано с не получением ответа на свое обращение в установленный срок, что свидетельствует о том, что административный истец обратился в суд в защиту своих прав и законных интересов.

Довод административного истца о том, что такое право ему предоставлено нормами ч. ч. 2, 3, 5 ст. 40, ч. 2 ст. 208 КАС РФ, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.

Вывод суда о том, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" не освобождено от исполнения обязанности по уплате государственной пошлины, является верным.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены обжалуемого определения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 311, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, частную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья О.А. Шнайдер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка