Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: 33а-8192/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N 33а-8192/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сафиной М.М.,
судей Моисеевой Н.Н., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьиСафиной М.М. административное дело по апелляционной жалобе Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 марта 2021 года, которым постановлено:
административные исковые требования Чернявского Алексея Николаевича к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Загриеву Р.Р. и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов и возложении обязанности в выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в лице заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Загриева Р.Р., выраженное в непредоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов, устранив нарушение прав и законных интересов Чернявского Алексея Николаевича путем возобновления предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов.
В удовлетворении части административного иска Чернявского Алексея Николаевича к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Загриеву Р.Р. и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности в выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов отказать.
Выслушав объяснения представителя Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, заместителя начальника Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Загриева Р.Р., Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Хафизова Н.Ф. в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя Чернявского А.Н. - Кабирова М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернявский А.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов и возложении обязанности в выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов.
В обоснование требований административный истец указал, что 30 июля 2020 года обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов, расположенных на улице Аланлык города Казани. 6 августа 2020 года предоставление муниципальной услуги приостановлено в связи с проведением правоохранительными органами проверки законности документов, послуживших основанием для возникновения права на указанные объекты недвижимости. Однако несмотря на то, что 14 августа 2020 года и 2 сентября 2020 года были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, рассмотрение заявления не возобновлено, муниципальная услуг не предоставлена.
В судебном заседании представитель Чернявского А.Н. Кабиров М.А. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителя начальника Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Загриева Р.Р., Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Хафизов Н.Ф. с административным иском не согласился.
Суд принял решение о частичном удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права, приводит доводы об отсутствии в Управлении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу с указанием на отсутствие оснований для отмены решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Хафизов Н.Ф., также представляющий интересы заместителя начальника Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Загриева Р.Р., Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, апелляционную жалобу поддержал.
Представитель Чернявского А.Н. Кабиров М.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду при рассмотрении данной категории административных дел предписано выяснять:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой же статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.
В силу пункта 15.3 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5, данное полномочие отнесено к компетенции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, действующего в лице своего функционального органа - Управления градостроительных разрешений (пункт 3.1.1 Положения об Управлении градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года N 26-3.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено установление муниципальными правовыми актами исчерпывающих перечней оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, внесению изменений в разрешение на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 декабря 2013 года N 12166 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 2 июня 2020 года N 1549) проведение правоохранительными органами проверки законности документов, послуживших основанием для возникновения права на объекты недвижимости, является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги до окончания проверки документов.
Судом первой инстанции установлено, что за Чернявским А.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 250 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами .... по адресу: <адрес>; жилой дом площадью <данные изъяты> квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами .... и .... по адресу: <адрес>.
Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 января 2020 года по делу N 2-207/2020 исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан к Чернявскому А.Н. о признании незаконной государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости оставлены без удовлетворения.
30 июля 2020 года административный истец обратился в Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию двух индивидуальных жилых домов в блокированный четырёхсекционный жилой дом. Письмом заместителя начальника Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Загриева Р.Р. от 6 августа 2020 года за исходящим N 02-02-173 Чернявский А.Н. уведомлен о приостановлении муниципальной услуги в связи с имеющимся в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани материалом проверки по факту незаконной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами ...., ...., ...., .....
Решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги было оспорено Чернявским А.Н. в судебном порядке, решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 декабря 2020 года по делу N 2а-5158/2020 его административные исковые требования оставлены без удовлетворения. При рассмотрении дела суд установил, что материал проверки КУСП N 7322 от 5 августа 2020 года рассмотрен, по нему вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, за истечением сроков давности уголовного преследования. 2 сентября 2020 года также отказано в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП N 11 от 1 сентября 2020 года по основаниям пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием в деянии состава преступления предусмотренного частью 1 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Разрешая требования Чернявского А.Н. о признании незаконным бездействия Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившегося в непредставлении муниципальной услуги, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что осуществляемая правоохранительными органами проверка законности документов, послуживших основанием для возникновения права на объекты недвижимости, завершена. Следовательно, предусмотренные законом основания для приостановления предоставления административному истцу муниципальной услуги отпали.
Поскольку процедура предоставления муниципальной услуги уполномоченным муниципальным органом не возобновлена, заявление административного истца не рассмотрено, суд пришел к правильному выводу о незаконности бездействия Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обоснованно отклонив его доводы об отсутствии в его распоряжении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела как не имеющие правового значения.
Доводы апелляционной жалобы воспроизводят позицию, высказанную административным ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом пои вынесении обжалуемого решения. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы суда подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом верно, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
