Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-8191/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Лазовского С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кириллова Олега Владимировича к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Кириллова О.В. по доверенности Яковлевой А.Н.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 4 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Кириллова О.В. по доверенности Яковлева А.Н. обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что Кириллов О.В. на основании договора купли-продажи от 22.07.2013 г. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, разрешенное использование - для ведения садоводства, категория - земли сельскохозяйственного назначения, который включен в государственный лесной реестр(далее - ГЛР).

Кириллов О.В. обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об устранении противоречий между Единым государственным реестром недвижимости и Государственным лесным реестром РФ с целью исключения земельного участка из ГЛР. Управление Росреестра по Красноярскому краю письмом исх. N 45/3993 от 28.02.2020г. сообщило об обращении в Министерство Лесного хозяйства Красноярского края с просьбой рассмотреть возможность исключения из ГЛР сведений о расположении вышеназванного земельного участка в границах лесного фонда.

17.03.2020г. Кириллов О.В. обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением об исключении земельного участка из ГЛР.

Министерство Лесного хозяйства Красноярского края с письме N 8604230 от 07.04.2020г. отказало во внесении изменений из-за, что земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий.

Кириллов О.В. полагал, что Правительство Красноярского края как собственник заказника краевого значения обязано привести документы в соответствие с законодательством и перевести земли из лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, но не сделало этого. По сведениям филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" спорный земельный участок частично расположен в лесном фонде Емельяновского участкового лесничества.

По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в ГКН отсутствуют данные об отнесении данной территории к особо охраняемым природным территориям.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке с указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения до 01.01.2016 года и не относится к землям лесного фонда.

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ представитель административного истца просила признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившиеся в письме от 07.04.2020г. N 8604230 об отказе исключения указанного земельного участка с кадастровым номером N из состава земель государственного лесного фонда, обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить вышеуказанный земельный участок из земель лесного фонда Российской Федерации.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Кириллова О.В. по доверенности Яковлева А.Н. просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что суд первойт инстанции не дал им надлежащей оценки.

Заслушав представителя Кириллова О.В. по доверенности Яковлеву А.Н. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с п.1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу ч.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ч.6 ст.95).

В силу п.2 ст.2 ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно п.1 ст.5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" установлено, что создание государственных природных заказников и памятников природы краевого значения может осуществляться как с изъятием земельных участков (акваторий), так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников этих участков (акваторий).

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" от 29.07.2017 N 280-ФЗ в ч.3 ст. 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесены следующие изменения - в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные, в том числе, в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия(ч.6 ст.14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010г. N 196-п "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский" на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Майского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, образован государственный комплексный заказник "Красноярский", площадью 348475 гектаров, с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций образован Государственный комплексный заказник краевого значения "Красноярский". Государственный комплексный заказник "Красноярский" является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

При этом, согласно п.1.2 Постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 196-п заказник организован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

Пунктом 1.3 Положения о заказнике, утвержденного приведенным Постановлением N 196-П, установлено, что заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана Красноярского края, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Пунктами 3.4 Положения описаны местоположение и границы заказника, включающие Емельяновское лесничество.

Лесохозяйственным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 26.09.2018 г. N 1434-од (ред. от 20.04.2020 г.) "Об утверждении лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества" установлено, что площадь земель лесного фонда лесничества составляет 326154 га и в административно - хозяйственном отношении подразделяется на семь участковых лесничеств: Кемчугское, Мало-Кемчугское, Михайловское, Мостовское, Никольское, Устюгское и Емельяновское (п. 1.1.2). Согласно п. 1.1.8 кварталы 4-12 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества (1-й кластер ГКЗ "Красноярский") входят в перечень особо охраняемых природных территорий.

23.07.2013г. администрация Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" по договору купли-продажи продало Кириллову О.В. земельный участок по адресу: <адрес>., с кадастровым номером N, категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (т.1 л.д.69-70), что также подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.72-74), из которой следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.08.2012 г.

17.03.2020г. Кириллов О.В. обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:1395 из земель лесного фонда РФ(т.3 л.д.58).

Решением Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 07.04.2020г. N 86-04230 отказано в удовлетворении требований Кириллова О.В., так как в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок располагается на землях лесного фонда, в границах части выдела 6 квартала 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. Согласно положению о государственном комплексном заказнике "Красноярский", утвержденному постановлением Правительства края от 20.04.2010 N 196-п, квартал 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения. В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004г. N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, не подлежат исключению из состава земель лесного фонда (т.1 л.д.62).

Согласно ответу N 86013419 от 11.11.2020 г. Министерства лесного хозяйства Красноярского края на запрос суда первой инстанции земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах особо охраняемых природных территорий - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский", в подтверждение чего представлена схема совмещения участков, входящих в СНТ "Добрый" с наложением на границы заказника, составленная ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" (т.3 л.д.51,52,84,85), а также сообщение ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" от 16.11.2017 г. (т.3 л.д.86-87).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, дав оценку предоставленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, пришел к выводу о том, что в силу части 6 ст.14 ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения ч.3 данного закона не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий. Поэтому Министерством лесного хозяйства Красноярского края обоснованно отказано Кириллову О.В. в исключении земельного участка истца из земель лесного фонда.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что земельный участок административного истца расположен в границах особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский", Заказник организован 20.04.2010г. то есть до приобретения Кирилловым О.В. права собственности на спорный участок на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

25.03.2015г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок по аресу: Красноярский край, Емельяновский, Большемуртинский, Сухобузимский районы, Емельяновское лесничество, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества.

Административный истец ссылался при правовом основании своих требований на положения ч.3 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ.

Однако положения ч.3 ст.14 данного закона в силу ч.6 той же ст.14 не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Правовых оснований для исключения спорного земельного участка из земель лесного фонда Российской Федерации не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местоположение границ заказника на настоящий момент фактически не определено и сведения о них не внесены в кадастр недвижимости, как на основание к удовлетворению административного иска признаются судебной коллегией несостоятельными, так как отсутствие установления на местности границ заказника не отменяет установленный нормативными правовыми актами статус особо охраняемых земель и не исключает нахождение спорного участка в границах заказника, поскольку весь квартал 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ни одного из таких условий в рассматриваемой ситуации не установлено.

Поэтому доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для изменения решения суда.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка