Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-8186/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Моисеевой Н.Н., Гафарова Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Акберова Н.К. - Зинченко В.П. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 ноября 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Акберова Наиля Кутдусовича к Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан Алексахиной Анне Юрьевне о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, с кадастровым номером ...., образуемой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, об обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка путем перераспределения, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Акберова Н.К. - Зинченко В.П. в ее поддержку, представителя МУ "Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" - Морозкова К.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Акберов Н.К. обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, с кадастровым номером ...., образуемой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, о возложении обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка путем перераспределения.

В обоснование административного иска указано, что Акберов Н.К. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером ...., расположенных по адресу: Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, д. Маевка, ул. Зеленая, уч.1а, которые принадлежат ему на основании договора купли-продажи от 25.09.2012.

Строительство дома и сооружений завершено в конце 2012 года.

22.06.2020 представитель административного истца Зинченко В.П. обратился через МФЦ в МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .... образуемой площадью <данные изъяты> кв.м путем перераспределения.

06.07.2020 письмом руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" РТ Алексахиной А.Ю. на N.... от 22.06.2020, в утверждении схемы расположения указанного земельного участка путем перераспределения было отказано в виду следующих причин: испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 19.04.2002 N 217, Положением ФГУ "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник", предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника под любой вид деятельности не допускается; согласно Правилам землепользования и застройки Большеключинского сельского поселения ЗМР РТ от 17.05.2017 N 84, установлены предельные минимальные размеры образуемых земельных участков - <данные изъяты> кв. м, в связи с чем, в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Административный истец считает, что отказ административного ответчика носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у административного истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем построек, оспариваемым письмом нарушается право административного истца на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащими ему зданием и сооружениями. Так, из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не следует, что право на приобретение земельных участков, предназначенных под индивидуальную жилую застройку, имеют граждане, являющиеся собственниками исключительно жилых домов, расположенных на земельном участке. На момент постройки жилого дома и возведенных вокруг него сооружений земельный участок площадью 498 кв.м с северной стороны был свободный и на территорию общего пользования не налагался. После завершения строительства дома в 2012 году введены в эксплуатацию само здание и все сооружения вокруг него, что подтверждается фотографиями.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акберова Н.К. по факту самовольного занятия земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м прекращено.

Административный ответчик указывает в оспариваемом письме, что предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности не допускается. Однако, 06.03.2020 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером ...., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м, который является соседним участком с земельным участком истца.

В настоящее время предоставляются и другие земельные участки на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, с кадастровым номером ...., образуемой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать административного ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка путем перераспределения.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Акберова Н.К. - Зинченко В.П. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. При этом приводит те же доводы, что и суду первой инстанции. Апеллянт считает, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативно-правовым актам, регулирующие спорные правоотношения.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9. ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Из материалов дела следует, что Акберов Н.К. на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.09.2012 (л.д.11,12) является собственником земельного участка, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2012 серии .... (л.д.14).

На указанном земельном участке расположен построенный Акберовым Н.К. жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., право собственности на который зарегистрировано за ним на основании вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 11.03.2013 (л.д.15-18).

Из содержания административного искового заявления следует, что после завершения строительства в 2012 году жилой дом и все возведенные вокруг него постройки, часть которых располагается на занятом административным истцом земельном участке площадью 498 кв.м, примыкающим к принадлежащему ему земельному участку с северной стороны, были введены в эксплуатацию. На тот момент земельный участок площадью 498 кв. м был свободным и на территорию общего пользования не налагался. Этот земельный участок административный истец использует добросовестно, открыто и непрерывно в течение длительного времени, участок огорожен забором, на нем имеются хозяйственные постройки, садовые насаждения.

22.06.2020 представитель административного истца Зинченко В.П. обратился с заявлением (л.д.21) через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по утверждению схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале ...., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, образуемого путем перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.22), подготовленной ООО "Земля плюс".

В ответе, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" РТ от 30.06.2020 N.... (л.д.23) на обращение Зинченко В.П. от 22.06.2020, действующего от имени Акберова Н.К. об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером ...., образуемой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сообщено следующее. Испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 217 от 19.04.2002 и Положением о ФГУ "Волжско-Камский Государственный природный биосферный заповедник" предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности не допускается. Согласно Правилам землепользования и застройки Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 17.05.2017 N 84 установлены предельные минимальные размеры образуемых земельных участков - <данные изъяты> кв. метров. В связи с чем, в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки Большеключинского сельского поселения ЗМР РТ, а также с учетом ограничений, установленных в охранной зоне Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. Поэтому пришел к выводу, что заявленные Акберовым Н.К. требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстацнии не может согласиться, исходя из следующего.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административными истцами требований.

Из оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка путем переаспределения следует, что утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным на основании пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Подпункт 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ ссылается на нарушения предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам при разработке схемы расположения земельного участка.

Статья 11.9. ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Между тем, из письма руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" РТ Алексахиной А.Ю. об отказе Акберову Н.К. в утверждении схемы расположения земельного участка не усматривается, какие конкретно положения статьи 11.10 ЗК РФ были нарушены административным истцом, таким образом, данный отказ нельзя признать обоснованным и мотивированным.

Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 17.05.2017 N 84 установлены предельные минимальные размеры образуемых земельных участков - 400 кв. метров.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении судебных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.27 ЗК РФ, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права следует, что отказ в заключении соглашения о перераспределении судебных участков возможен только в случае, если имеется реальная возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса. Однако, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции административным ответчиком не представлено доказательств, что на испрашиваемой административным истцом территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Пунктом 1.2 статьи 28 Правил землепользования и застройки Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 17.05.2017 N 84 установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами): минимальный размер участка - 400 кв.м, максимальный размер участка - 2500 кв.м (л.д.196-197).

Представителем административного истца Зинченко В.П. подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .... образуемой площадью 1498 кв.м путем перераспределения, то есть не больше предельного максимального размера земельного участка 2500 кв.м.

Касательно ссылки административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 19.04.2002 N 217, Положением ФГУ "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник", предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника под любой вид деятельности не допускается, судебная коллегия отмечает следующее.