Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-8185/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

Председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Галимова Л.Т., Нафикова Р.М.,

при ведении протокола судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Каплина Алексея Анатольевича к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отсутствии надлежащих условий содержания в местах принудительного содержания, компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан", выразившиеся в нарушении условий содержания под стражей Каплина Алексея Анатольевича в следственном изоляторе в период с 30 мая 2008 года по 2 июня 2008 года, с 20 июня 2008 года по 31 августа 2008 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Управления Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Каплина Алексея Анатольевича компенсацию за нарушение условий содержания Каплина Алексея Анатольевича под стражей в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" в период с 30 мая 2008 года по 2 июня 2008 года, с 20 июня 2008 года по 31 августа 2008 года в размере 8 100 рублей, перечислив данную сумму по указанным Каплиным Алексеем Анатольевичем реквизитам банковского счёта.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Административные исковые требования Каплина Алексея Анатольевича к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Москве", Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" о признании незаконными действий, выразившихся в отсутствии надлежащих условий содержания в местах принудительного содержания, компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Хайруллиной Г.В., представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" Алексеевой Я.Ф., судебная коллегия,

установила

Каплин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Москве", Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" и Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" о признании незаконными действий, выразившихся в отсутствии надлежащих условий содержания в местах принудительного содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Заявленные требования мотивированы следующим.

В период с мая 2008 года по сентябрь 2008 года Каплин А.А. содержался в разных камерах Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Республики Татарстан) и, преимущественно в камере N 65 (по старой нумерации, по новой нумерации - 418), в период с сентября 2008 года по декабрь 2008 года содержался в камере N 601 Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Москве" (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН по городу Москве), в период с января 2012 года по май 2012 года содержался в камере N 70 Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Татарстан), где не были обеспечены надлежащие условия содержания.

Каплин А.А. фактически был лишен личного пространства ввиду чрезмерного переполнения камер, сон был "рваным", беспокойным, спать приходилось по очереди, читать, писать и готовиться к судебному заседанию он не имел реальной возможности, в камерах все заключенные, кроме него, были курящими, свет в камерах горел днем и ночью, в результате содержания в вышеуказанных условиях он чувствовал себя попранным и униженным.

С учетом изложенного административный истец просил суд признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН по городу Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Татарстан, ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Республике Татарстан, выразившиеся в отсутствии надлежащих условий содержания в местах принудительного содержания, незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 рублей.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН) и УФСИН по Республике Татарстан.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФСИН и УФСИН по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Они считают, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивают на наличии оснований для отказа удовлетворении административного иска.

Административный истец Каплин А.А. представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН по городу Москве, ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Республике Татарстан, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

Каплин А.А. в установленном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с ходатайством о рассмотрении дела с его участием по средствам видеоконференцсвязи не обращался.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ (введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что приговором Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июня 2008 года Каплин А.А. приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 14 лет 9 месяцев, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима за совершение преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 3 статьи 131, пунктом "в" части 3 статьи 132, пунктом "в" части 3 статьи 132, части 3 статьи 30, пунктом "в" части 3 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с применением части 3 статьи 69 УК РФ.

При этом в период с 23 мая 2008 года по 19 сентября 2008 года Каплин А.А. содержался под стражей в камерах N 306 площадью 19,1 кв. м, N 510 площадью 11,8 кв. м, N 303 площадью 13,1 кв. м, N 218 площадью 13 кв. м., в камере 418 площадью 13,1 кв. м в ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Республике Татарстан.

20 сентября 2008 года Каплин А.А убыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН по городу Москве, где содержался в период времени с 15 октября 2008 года по 17 декабря 2008 года в камере N 601.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Татарстан Каплин А.А. содержался в период времени с 22 ноября 2011 года по 19 января 2012 года, с 18 февраля 2012 года по 3 мая 2012 года, 11 мая 2012 года по 18 мая 2012 года, в камере N 70.

Разрешая заявленные Каплиным А.А. требования суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства установлено нарушение условий содержания административного истца под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Республике Татарстан в период со 2 июня 2020 года по 9 июня 2008 года и с 20 июня 2008 года по 31 августа 2008 года, выразившееся в превышении нормативно установленного количества лиц, одновременно содержащихся в камере, что негативно сказывалось на самочувствии Каплина А.А. в связи с нарушением графика сна и отсутствием спального места. Определяя размер компенсации, суд исходил из критериев разумности, справедливости и той степени ущемления прав лица, условия содержания которого были нарушены, с учетом чего определилподлежащими взысканию в пользу Каплина А.А. сумму в размере 8 100 рублей, из расчета 100 рублей за каждый день содержания в камере с превышением количества лиц, находящихся в камере одновременно, при этом указал, что такое нарушение имело место на протяжении 81 дня. В остальной части заявленных Каплиным А.А. требований судом принято решение об отказе в их удовлетворении в связи с отсутствием нарушений условий содержания под стражей, о которых заявлено в иске.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств дела и точном применении норм материального права.

Так, в силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно статье 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 данной Федерального закона.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила).

Согласно пункту 41 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией (пункт 42 Правил).

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43).

Пунктом 44 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 45 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.