Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-8183/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сафиной М.М.,

судей Моисеевой Н.Н., Трошина С.А.,

при секретаре судебного заседания - помощнике судьи Ушакове К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьиСафиной М.М. административное дело по апелляционной жалобе Басовой Раисии Валентиновны на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Басовой Раисии Валентиновны к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан Алексахиной Анне Юрьевне о признании незаконным отказа руководителя муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, выраженного в письме от 16 ноября 2020 года за N 04-2/1707, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., возложив на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение прав Басовой Раисии Валентиновны, отказать.

Выслушав объяснения представителя Басовой Р.В. - Лапина А.Е. в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан Морозкова К.Д. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басова Р.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан Алексахиной А.Ю. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., возложении обязанности восстановить нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование административного иска указано, что Басова Р.В. является собственником 4/10 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ..... На ее обращение в муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан о предоставлении смежного земельного участка с кадастровым номером .... получен отказ от 16 ноября 2020 года за исходящим номером 04-2/1707 по причине расположения земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций, не предусматривающей возможности строительства.

Данное решение Басова Р.В. считает незаконным, поскольку земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" и планировался ею к использованию для огородничества и садоводства.

В судебном заседании представитель Басовой Р.В. - Лапин А.Е. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Чистякова В.В. с административным иском не согласилась.

Административные ответчики, а также заинтересованное лицо - акционерное общество "Сетевая компания", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Басова Р.В. ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права, просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что судом проигнорированы факты согласования акционерным обществом "Сетевая компания", в пользу которого зарегистрировано обременение прав на земельный участок, предоставления Басовой Р.В. земельного участка без права строительства, отнесения земельного участка к зоне жилой застройки и его формирования под индивидуальное жилищное строительство, а также возможность предоставления земельного участка с иным видом разрешенного использования.

На апелляционную жалобу муниципальным учреждением "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан представлены возражения, в которых указано на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, поскольку поданное в последующем заявление Басовой Р.В. о предоставлении спорного земельного участка для иных целей не относится к существу рассматриваемого дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Басовой Р.В. - Лапин А.Е. поддержал апелляционную жалобу.

Представитель муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан Морозков К.Д. относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции представителей не направили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Основания представления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации

Подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Основания ограничения прав на землю перечислены в пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривают помимо прочих ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 названных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещения распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки; производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи.

Как следует из материалов дела, Басова Р.В., является собственником 4/10 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома) площадью 600 квадратных метров с кадастровым номером 16:49:012025:47, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, город Зеленодольск, улица Надежды, дом 89а.

По заявлению Басовой Р.В. от 25 февраля 2020 года муниципальным учреждением "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов площадью 715 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, город Зеленодольск, улица Надежды, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (распоряжение от 31 марта 2020 года N 330).

Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22 июня 2020 года под кадастровым номером .... при этом в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации "16.49.2.1 - постановление "Об утверждении границ охранных зон воздушных линий электропередачи, принадлежащих ОАО "Диспетчерский центр" и установлении ограничения прав на земельные участки, входящие в границы охранных зон" N 1127 от 16 июня 2008 года".

21 июля 2020 года Басова Р.В. обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность для строительства. 23 июля 2020 года руководитель муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан письмом N 200721-0010-106302782 сообщил Басовой Р.В., что испрашиваемый земельный участок подлежит реализации в соответствии с действующим законодательством через торги. В письме также указано, что в отношении земельного участка запрошены информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) возможных объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и градостроительный план земельного участка.

24 июля 2020 года в муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района" направлена заявка на разработку градостроительного плана спорного земельного участка, который подготовлен 20 августа 2020 года.

В градостроительном плане земельного участка указаны основные виды разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка; условно разрешенные виды использования земельного участка: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, ведение огородничества; вспомогательные виды использования земельного участка: обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта, земельные участки общего пользования.

В градостроительном плане также содержится следующая информация:

перспективное строительство и реконструкция объектов могут осуществляться только путем приведения этих объектов в соответствие с градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на чертеже нанесены охранные зоны инженерных сетей и коммуникаций, публичные сервитуты установить согласно действующему законодательству; использование участков, занятых охранными зонами инженерных коммуникаций, возможно при условии согласования их переноса (выноса) с эксплуатирующими службами; красные линии не разрабатывались. Из чертежа усматривается, что земельный участок полностью находится в границах охранной зоны инженерных коммуникаций.

16 ноября 2020 года руководителем муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан на заявление Басовой Р.В. дан ответ о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером .... по причине его расположения в охранной зоне инженерных коммуникаций, не предусматривающей строительства.

Разрешая административные исковые требования Басовой Р.В. об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что основанием такого решения послужило обстоятельство, предусмотренное подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны воздушных линий электропередачи, принадлежащих ОАО "Диспетчерский центр), установленной в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Указанное обстоятельство подтвердилось в ходе судебного разбирательства. Судом также учтено, что установленные ограничения не допускают использования земельного участка в соответствии с заявленной Басовой Р.В. целью строительства. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о согласовании лицом, в пользу которого зарегистрировано обременение прав на земельный участок, его предоставления Басовой Р.В. без права строительства, а также факт последующего обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка с иным видом разрешенного использования были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены как не относящиеся к предмету административного иска, поскольку оспариваемое решение принималось административным органом по заявлению Басовой Р.В. от 21 июля 2020 года о предоставлении земельного участка под строительство.

Отнесение земельного участка к зоне жилой застройки и его формирование под индивидуальное жилищное строительство не опровергает установленного факта расположения земельного участка в зоне с особыми условиями земельных участков, что в силу подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность его продажи с торгов для использования в заявленных целях.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы суда подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом верно, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Басовой Раисии Валентиновны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка