Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33а-818/2022

14 марта 2022 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.,

судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азовцевой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционному представлению административного ответчика заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 14 декабря 2021 года, которым постановлено:

Представление заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К. от 04.10.2021 г. N 1652ж-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий в части получения медицинской помощи признать незаконным.

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Правобережного района г. Липецка о признании незаконным представления заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К. от 04.10.2021 г. N 1652ж-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий в части получения медицинской помощи. В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что прокуратурой Правобережного района г.Липецка во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области проведена проверка по коллективному обращению матерей погибших сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях в <адрес> (Безрукавникова Е.Г., Шуваева В.М., Дагаева Н.Н., Димиткина А.Н.) об отказе УМВД России по Липецкой области в медицинском обслуживании в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области". Представлением от 04 октября 2021 г. заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедов О.К. потребовал от ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере социального обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий в части получения медицинской помощи в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 23 ноября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К., в качестве заинтересованных лиц Безрукавникова Е.Г., Шуваева В.М., Дагаева Н.Н., Димиткина А.Н., прокуратура Липецкой области.

Представитель административного истца ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" Тонких Р.Л. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедов О.К. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель прокуратуры Липецкой области по доверенности и представитель прокуратуры Правобережного района г. Липецка старший помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Селищева-Моисеева М.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считала представление законным и обоснованным.

Заинтересованные лица Безрукавникова Е.Г., Шуваева В.М., Дагаева Н.Н., Димиткина А.Н. в судебном заседании полагали, что требования административного истца незаконные и необоснованные.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедов О.К. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не дана правовая оценка тому факту, что родителям по­гибших сотрудников органов внутренних дел с 1996 года было предоставлено право на медицинское обслуживание на постоянной основе в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области", они были прикреплены к ве­домственному учреждению здравоохранения и на протяжении 23 лет им предоставлялась мера социальной поддержки в виде получения медицинской помощи, а, следовательно, в силу норм ч.2 ст.21 Федерального закона N 5-ФЗ, оснований для прекращения действия указанной меры социальной поддержки не имелось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Согласно статье 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, предусмотрены ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Подпунктом 7 п. 1 ст. 21 упомянутого Закона "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" члены семьи сотрудника и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право: 1) на медицинское обеспечение в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях; 2) на медицинское обеспечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При лечении в амбулаторных условиях они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения за плату по розничным ценам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается.

Как следует из части 4 статьи 12 Закона N 247-ФЗ, право на социальные гарантии, установленные Законом N 247-ФЗ членам семьи сотрудника, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" родителей к членам семьи сотрудника внутренних дел не относит. Гарантий в сфере медицинского обслуживания в медицинских организациях системы МВД России для родителей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей вышеуказанным законом не установлено.

Судом установлено, что прокуратурой Правобережного района г.Липецка во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области проведена проверка по коллективному обращению матерей погибших сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях в Чеченской Республике (Безрукавникова Е.Г., Шуваева В.М., Дагаева Н.Н., Димиткина А.Н.) об отказе УМВД России по Липецкой области в медицинском обслуживании в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".

Представлением от 04 октября 2021 г. заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедов О.К. потребовал от ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере социального обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий в части получения медицинской помощи в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".

Признавая данное представление незаконным, суд исходил из того, что оснований для сохранения за Безрукавниковой Н.Г., Димиткиной А.Н., Шуваевой В.М., Догаевой Н.Н. права на медицинское обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" после смерти их сыновей (ветеранов боевых действий) в силу действующего законодательства не имеется.

Более того, каких-либо сведений и о прикреплении заинтересованных лиц (Безрукавниковой Н.Г., Димиткиной А.Н., Шуваевой В.М., Догаевой Н.Н.) к медицинским организациям системы МВД России при жизни погибших материалы дела не содержат.

Содержащийся в представлении вывод о том, что в связи с получением заявителями 01.06.2021 г. удостоверений, подтверждающих их право на социальные гарантии и льготы в соответствии с Законом N 5-ФЗ, они приобрели право на гарантии и льготы, установленные для членов семей сотрудников органов внутренних дел Законом N 247-ФЗ, не основан на нормах права. Оснований для иного вывода не имеется.

С учетом изложенного, вывод суда об удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, является правильным.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление административного ответчика заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Мамедова О.К. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 14 марта 2022 года.

Верно: Судья Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка