Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-818/2022

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующегосудьи Дорохиной Т.С.,

судей Хакимовой О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах Щербаковой Н.И. и ее несовершеннолетних детей Щербакова С.В., Щербаковой М.В., Щербакова С.В. к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу или реконструкции администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушения жилищного законодательства

по апелляционному представлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области,

апелляционной жалобе Щербаковой Н.И.

на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., объяснения прокурора Поповой Е.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя Щербаковой Н.И. - Жукова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Музарисовой А.В., главы администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области и председателя Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу или реконструкции администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Горшкова Д.Н., возражавших против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд в интересах Щербаковой Н.И. и ее несовершеннолетних детей Щербакова С.В., Щербаковой М.В., Щербакова С.В. с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Ташлинского района по обращению Щербаковой Н.И. о признании жилого помещения непригодным для проживания проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что семья Щербаковой Н.И. является многодетной, малоимущей, 15 июля 2019 года поставлена на учет в администрацию МО Ташлинский сельсовет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 6 ноября 2020 года Щербакова Н.И. обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области для проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), и рассмотрения вопроса о признании ее дома непригодным для проживания.

19 апреля 2021 года межведомственной комиссией Щербаковой Н.И. дано заключение о необходимости проведения дополнительного инструментального обследования жилого помещения по вышеуказанному адресу специализированной организацией и рекомендовано ей представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации.

Прокуратурой района по результатам проверки установлено бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

В ходе осмотра и вынесения заключения межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии жилого помещения требованиям пожарной безопасности, не был сделан комиссией вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается. Комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ. Был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации МО Ташлинский сельсовет по не исполнению полномочий по признанию жилого помещения непригодным для проживания, не принятию мер по организации проведения обследования жилого помещения специализированной организацией; обязать межведомственную комиссию администрации МО Ташлинский сельсовет провести повторное рассмотрение вопроса о проведении с привлечением эксперта оценки соответствия жилого помещения по адресу: (адрес) требованиям, установленным в Положении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2021 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением прокурор Ташлинского района Оренбургской области, Щербакова Н.И. не согласились. В апелляционном представлении прокурор, апелляционной жалобе Щербакова Н.И. просят решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Щербакова Н.И., Щербаков С.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора Поповой Е.А., представителя Щербаковой Н.И. - Жукова А.М., представителя администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Музарисовой А.В., главы администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области и председателя Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу или реконструкции администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Горшкова Д.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Щербакова Н.И., Щербаков В.С., Щербаков С.В., Петров А.Р. являются собственниками общей долевой собственности, у каждого доля в праве 1/4 жилого дома, общей площадью 54,4 кв.м., кадастровый N и земельного участка земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 552 кв.м. по адресу: (адрес), кадастровый N.

Семья Щербаковой Н.И. состоит на учете в администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании постановления N 147-п от 15 июля 2019 года "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении" как многодетная семья, а также состоит на учете как малоимущая на основании постановления N 26-п от 25 февраля 2020 года "О признании граждан малоимущими" по настоящее время.

6 ноября 2020 года Щербакова Н.И. обратилась в межведомственную комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), непригодным для проживания.

Согласно акту обследования помещения N от 2 декабря 2020 года межведомственная комиссия в составе начальника гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации МО Ташлинский район Ташлинского района Оренбургской области ФИО21 специалиста МКУ "Хозяйственный отдел" администрации Ташлинского района ФИО15, ведущего специалиста администрации МО Ташлинский сельсовет (адрес) ФИО16 в присутствии собственников помещения Щербаковой Н.И., Щербакова В.С., Петрова А.Р., Щербакова С.В., по заявлению Щербаковой Н.И. произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: (адрес).

2 декабря 2020 г. межведомственной комиссией дано заключение о необходимости проведения инструментального обследования специализированной организацией, Щербаковой Н.И. рекомендовано обратиться в специализированную организацию.

В декабре 2020 г. прокуратурой Ташлинского района установлено, что в состав межведомственной комиссии не включены уполномоченные лица в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, Межведомственной комиссии рекомендовано устранить данные нарушения.

19 апреля 2021 г. межведомственной комиссией в составе начальника гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации МО Ташлинский район Ташлинского района Оренбургской области ФИО14, главного архитектора администрации МО Ташлинский район Ташлинского района Оренбургской области ФИО17, начальника ОНД и ПР по Ташлинскому и Илекскому району ФИО18, специалиста - эксперта Юго-западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО19 в присутствии собственников помещения Щербаковой Н.И., Щербакова В.С., Петрова А.Р., Щербакова С.В., по заявлению Щербаковой Н.И. повторно проведен визуальный осмотр жилого дома, расположенного по адресу: (адрес).

Комиссией установлено, что одноэтажный жилой дом, саманный, год постройки 1968 г., общей площадью 54,4 кв.м., имеется газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение открытого типа уложено в гофре, отопление в виде металлического котла на газовом топливе, канализация (выгребная яма). Дом состоит из двух жилых помещений. В одном из помещений отсутствует окно (оконный проем заложен), освещение искусственное, вентиляции нет. Часть крыши разобрана, потолочные балки просели, в дверном проеме между комнатами имеются трещины. Вокруг существующего дома возведено самовольное строение на фундаменте, стены из керамзитоблока, крыша двухскатная, кровельный материал - профильный лист. Из комнаты старого строения имеется выход в новое возведенное строение, в котором располагается отопительный котел, ванная комната, туалет, жилая комната. Противопожарная отступка между жилыми домами и соседней постройкой составляет 1,5 метра.

В ходе визуального осмотра жилого дома было выявлено, что при возведении самовольного строительства нового дома была демонтирована крыша дома постройки 1968 г., вследствие чего, стены утратили прочность, идет просадка, имеются трещины, в перекрытии жилого дома наблюдаются прогибы балок, также идет просадка половых досок.

Межведомственной комиссией принято заключение N от 19 апреля 2021 года, согласно которому для принятия решения, необходимо провести инструментальное обследование специализированной организацией.

Администрацией МО Ташлинский сельсовет на обращение Щербаковой Н.И., Щербакова В.С., Щербакова С.В., Петрова А.Р. разъяснено, что для принятия решения о признании дома пригодным (непригодным) для проживания комиссия рекомендует обратиться в специализированную организацию для дополнительного обследования жилого помещения и предоставить заключение в срок до 31 декабря 2020 года.

Отказывая в удовлетворении требований административному истцу, суд пришел к выводу, что факт бездействия ответчика при рассмотрении заявления Щербаковой Н.И. не нашел подтверждения.

Указанный вывод суда судебная коллегия полагает правильным в связи со следующим.

Согласно частям 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области от 28 июля 2017 года N 174-п на территории муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждены ее состав, а также положение о комиссии, устанавливающее задачи, функции и порядок организации ее работы.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу третьему пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Учитывая приведенные положения, в случае признания межведомственной комиссией необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, обязанность его предоставления несет именно заявитель. Более того, Положением предусмотрены негативные последствия неисполнения такого решения, поскольку в этом случае комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Судом установлено, что административный истец, обращаясь в суд, выражает несогласие с заключением межведомственной комиссии о рекомендации собственнику жилого помещения предоставить за свой счет заключение специализированной организации.

Из материалов дела следует, что обращение заявителя было рассмотрено, и ей был дан ответ. В ответе приведено содержание п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рекомендовано представить необходимые документы в целях дальнейшего рассмотрения данного вопроса при обращении в межведомственную комиссию. Таким образом, возможность разрешения спорного вопроса по существу не утрачена.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции, установив отсутствие такой необходимой совокупности по настоящему делу, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В апелляционном представлении приводит довод о том, что состав межведомственной комиссии, участвующий в обследовании жилого помещения, в целом не соответствовал требованиям пункта 7 Положения, согласно которому в состав комиссии, кроме представителя органа местного самоуправления и др., включаются также представители органов экологической безопасности, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий, которые в составе комиссии участие в обследовании жилого помещения не принимали.

Судебная коллегия находит данные доводы несостоятельными, поскольку не включение на момент визуального осмотра в состав межведомственной комиссии представителя экологической безопасности, не влечет недействительности принятого комиссией решения, поскольку вопрос комиссией по существу не рассмотрен.

Щербакова Н.И. в своей апелляционной жалобе ссылаясь на п. 45 (2) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, приводит доводы о том, что административным ответчиком не приведено абсолютно никаких доводов, свидетельствующих о невозможности получения запрашиваемого у заявителя документа, в электронной форме, в том числе соответствующих заключений (актов) органов государственного надзора (контроля), в том числе инспекции государственного строительного надзора и государственной жилищной инспекции, которые могут быть приняты в том числе и на основании данных инструментального обследования.

Пунктом 45(2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Между тем, запрашиваемое межведомственной комиссией заключение к заключениям, указанным в п. 45 (2) Положения, которые могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, не относится. В рассматриваемом случае именно заявитель как собственник несет обязанность предоставления такого заключения.

Доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о незаконности постановленного судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2021 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Ташлинского района Оренбургской области, апелляционную жалобу Щербаковой Н.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка