Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-818/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Шишовой В.Ю.,    Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А. Четвериковой Л.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-257/2021 по административному исковому заявлению Семеновой Л.А., Семенова В.А. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - Зубко Д.А.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 18 марта 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, выслушав представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - Григоренко В.А., полагавшую решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Семенова Л.А. и Семенов В.А. обратились в суд с административным иском, уточненным в дальнейшем, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что дорога по улице Ленинградская города Ипатово в силу своего географического положения является основным транспортным узлом, так как на ней размещены администрация Ипатовского городского округа, Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, отделе Почта России, отделение Почта России, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации, отдел образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа, аптекам, объектам розничной торговли, Пожарно-спасательная часть N 40 ФГКУ "10 ОФПС по Ставропольскому краю" и объекты социальной инфраструктуры.

Также автомобильная дорога пересекает автомобильные дороги по улицам Индустриальная, Степная, Московская, Юбилейная, Щоррса, Мира, Чапаева, Свердлова, Орджоникидзе, Ленина, Калинина, Голубовского, Водная, Горького, Шевченко и Северная города Ипатово, по которым проходят маршруты NN 2, 3, 4, 5, 7 маршрутных транспортных средств.

Административные истцы пешком, а также используя личный транспорт и маршрутные транспортные средства, передвигаются по указанной автомобильной дороге для посещения организаций.

При этом ввиду возвышения (просадки) обочин атмосферные осадки стекают в виде грязевых стоков на проезжую часть, а по причине отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек, в том числе на пересекающие улицы города Ипатово, и, образуя ледяной накат, препятствуют безопасному передвижению пешеходов, маршрутных транспортных средств и автотранспортных средств.

Административным истцам и водителям транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение, посадку и высадку пассажиров по причине постоянного нахождения атмосферных осадков в виде луж и грязевых стоков, разрушения дорожного покрытия и обочин, отсутствия дорожной разметки.

Кроме того, указанная дорога интенсивно используется автомобилями оперативных служб, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи, филиала ГУП СК "Ставэлектросеть" г. Ипатово, ОГИБДД МД России по Ипатовскому городскому округу, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - ПТП "Ипатовское", АО "Ипатоворайгаз".

На протяжении 2018 - 2021 годов административные истцы неоднократно обращались в администрацию Ипатовского городского округа с письменными претензиями по поводу непринятия мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово, которая не соответствует требованиям пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Административные истцы просили признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края; обязать административных ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 - обочины не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения; возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 18 марта 2021 г. административное исковое заявление Семеновой Л.А. и Семенова В.А. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложены обязанности устранить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения; возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Зубко Д.А. считает решение суда об удовлетворении административных исковых требований незаконным, просит о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд не может принудить ответчика осуществить ремонт дороги, то есть ограничить в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

В 2020 году в рамках муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовскогом городском округа Ставропольского края от 1 июня 2020 г. N 46 на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградской города Ипатово были произведены работы по разработке грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы, расчистка площадей от кустарника и мелколесья, укрепление обочин щебнем. Проведение указанных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ за август 2020 г.

Судом не принят во внимание факт, что административным ответчиком принимались все меры по содержанию автомобильной дороги общего пользования, следовательно, незаконного бездействия не допущено.

Полагает, что фотографии, представленные административными истцами в суд первой инстанции в подтверждение нарушения их прав и законных интересов, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, так как они не всегда имеют привязку к местности, времени и дате.

Заявления КУСП, письменные ответы ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края, заявления об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, поскольку не ясно, какие именно нарушения были выявлены на дороге по улице Ленинградская.

Постановлением Ипатовского районного суда от 13 мая 2020 г. N 5-202/2020 о признании управления по работе с территориями виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановлением от 26 февраля 2021 г. по делу N 5-214/2021, права и интересы административных истцов не затрагивает.

Не устранение административными ответчика выявленных сотрудниками ОМВД отдельных нарушений в содержании спорного участка дороги на дату рассмотрения дела судом, не может быть признано влекущим нарушение прав истцов.

Судом не было установлено, как часто административными истцами используется спорный участок дороги. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для движения транспортного средства истца, а также возникновения реальной опасности для него, не представлено.

Акт эксплуатационного состояния автомобильной дороги, на который ссылается суд первой инстанции в качестве основного доказательства, не может им являться, так как составлен только государственным инспектором безопасности дорожного движения и достоверно не подтверждает несоответствие дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Указывает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения их прав и свобод, как и не представлено доказательств не соответствия дорожного полотна требованиям законодательства. Судом данные обстоятельства не выявлены.

На все претензии, поступившие от административных истцов, им даны ответы.

Относительно доводов апелляционной жалобы от административных истцов Семенова В.А. и Семеновой Л.А. поступили письменные возражения и дополнения к ним.

От представителя заинтересованного лица - Правительства Ставропольского края поступил отзыв на апелляционную жалобу о принятии законного и обоснованного решения, рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также исключить Правительство Ставропольского края из числа лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов Семеновой Л.В. и Семенова В.А., представителя административного ответчика управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, представителей заинтересованных лиц Правительства Ставропольского края и Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, а также материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Названным законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Разрешая требования административных истцов, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края в силу Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 78 от 12 декабря 2017 г., возложена на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены совокупностью представленных суду надлежащих доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, из письменных обращений и претензий к административным ответчикам от 2 февраля 2021 г., от 23 июня 2019 г., от 4 марта 2019 г., от 26 сентября 2018 г., от 20 января 2021 г. усматриваются обращения истцов с требованиями о принятии мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ипатовского района от 25 февраля 2019 г. по делу N 3-73-12-443/2019 административный ответчик - управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края привлечено к ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановлением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 мая 2021 г. административный ответчик - управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Административное правонарушение выражено, в том числе в неисполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по улице Ленинградская города Ипатово.

Указанным судебным актом установлено наличие нарушений требований пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

При этом срок для устранения нарушений пункта 5.3.1 и пункта 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" составляет до 10 суток.

Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Из фотоматериалов, представленных административными истцами, усматривается, что по состоянию на 17 марта 2021 г. нарушения требования законодательства не устранены. Имеются занижения и возвышения обочин, на обочинах навалы строительного мусора, древесно-кустарниковой растительности, бутового камня, вследствие чего происходит стекание атмосферных осадков на проезжую часть дороги, способствуя окончательному разрушению дорожного покрытия, а также риску дорожно-транспортных происшествий.

Суд установил, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований пунктов 5.3.1 и 5.3.2, на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленинградская города Ипатово.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств устранения нарушений законодательства административными ответчиками суду не представлено, более того, факт несоответствия автомобильной дороги по улице Ленинградская города Ипатово требованиям пунктов 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ Р50597-2017 не оспаривался представителями административных ответчиков, принимавшими участие в судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административными ответчиками на протяжении длительного времени, а именно с 2018 по 2021 г.г., что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административных истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доказательств нарушения прав административных истцов не имеется, являлись предметом оценки суда первой инстанции, которым установлена принадлежность истцов к участникам дорожного движения, имеющим право на обеспечение безопасности дорожного движения и право к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.