Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-817/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Шишовой В.Ю., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкиной И.А.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 марта 2021 года по административному иску Семенова В. А., Семеновой Л. А. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

Заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

Семенова В. А. и Семенова JI.A. обратились в суд с указанным административным иском, который был уточнен в части срока исполнения судебного решения - в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих доводов истцы указали, что из апелляционных определений Ставропольского краевого суда по административным делам N За-1546/2020 (2а-560/2020) от ДД.ММ.ГГГГ, N a-1389/2020 (2а- 147/2020) от ДД.ММ.ГГГГ, N ЗЗа-992/2020 (2а-462/2020) от ДД.ММ.ГГГГ им стало известно, что административные ответчики не стали выполнять вступившее в законную силу постановление Ипатовского районного суда Ставропольского края по делу об административном правонарушении дело N от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не обеспечило состояние автомобильных дорог в г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края на маршрутах движения общественного транспорта NN, 3, 4, 5, 7 в безопасном для движения состоянии в соответствии, с требованиями стандартов, норм и правил. В частности, требований пункта 5.2.4., пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 (ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Кроме того, из указанных апелляционных определений Ставропольского краевого суда следует, что административные ответчики заключили ДД.ММ.ГГГГ с ИП Горяйновым В.А. муниципальный контракт N на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края. Срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. При этом фактически дорожные работы произведены не были, а значит денежные средства местного бюджета были использованы в очередной раз нецелевым способом.

Срок для устранения нарушений пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 составляет 10 суток, что злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2021 годов.

Срок для устранения нарушений пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" составляет не более 30 суток, что также злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2021 годов. Отсутствие дорожных работ со стороны административных ответчиков в рамках заключенного муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ уже было предметом рассмотрения Ипатовским районным судом Ставропольского края по административным делам N а-459/2020, Nа- 462/2020, N а-463/2020, N а-473/2020, N а-474/2020, N а-507/2020, N а-512/2020, N а-547/2020, N а-548/2020, N а-601/2020, N а-602/2020, N а-603/2020. Данные решения были обжалованы административными ответчиками и были оставлены Ставропольским краевым судом без изменения и вступили в законную силу. Решения размещены в открытом доступе неограниченному кругу лиц в сети Интернет на официальном сайте Ипатовского районного суда Ставропольского края по адресу.

Решениями Ипатовского районного суда Ставропольского края по административным делам N а-459/2020, N а-462/2020, N а-463/2020, N а-473/2020, N а-474/2020, N а-507/2020, N а-512/2020, N а-547/2020, N а-548/2020, N а-601/2020, N а-602/2020, N а-603/2020 было установлено полное отсутствие каких-либо работ со стороны административных ответчиков по муниципальному контракту N от ДД.ММ.ГГГГ вообще не проводились.

Согласно постановлению Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13 мая 2020 года по делу N начальник Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Ткаченко Е.А. за нарушение требований нарушений 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", при содержании автомобильных дорог города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (маршруты движения NN, 3, 4, 5, 7 был привлечен к административной ответственности по ст. 12. 34 ч.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа. В судебном заседании Ткаченко Е.А. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен.

Согласно информации временно исполняющего полномочия главы Ипатовского городского округа Ставропольского края, первого заместителя главы администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Т.Н. Сушко денежные средства краевого и местного бюджета в размере 196 371,00 тысяч рублей выделенные на развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения Ипатовского городского округа Ставропольского края в 2020 году были израсходованы администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края за 9 месяцев 2020 года только в размере 60,14 процентов к плану.

Автомобильная дорога по <адрес> в силу своего географического положения является основным транспортным узлом, расположенным между автомобильными дорогами по <адрес> На <адрес> размещены Парковая зона, Центральный стадион, администрация Ипатовского городского округа, Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, отделение "Почта России", отделение ПФР, отдел образования администрации Ипатовского городского округа, управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа, аптеки, объекты розничной торговли и услуг, пожарно-спасательная часть N ФГКУ "10 ОФПС по Ставропольскому краю" и объекты социальной инфраструктуры.

Так же на автомобильной дороге по <адрес> располагаются две автозаправочные станции, пекарня, услугами которых пользуются истцы. По автомобильной дороге по <адрес> они могут попасть на автовокзал, железнодорожную станцию, Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Ипатовский центр социального обслуживания населения" (далее - ГБУСО "Ипатовский ЦСОН"), филиал ГУП СК "Ставэлектросеть".

Участок автомобильной дороги общего пользования по <адрес> интенсивно используется автомобилями оперативных служб, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи для доставки пациентов ОГИБДД МВД России по Ипатовскому городскому округу, филиала ГУП СК "Ставэлектросеть" г. Ипатово, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - ПТП Ипатовское и АО "Ипатоворайгаз". Административные истцы, в том числе на личном транспорте, используют для движения автомобильную дорогу по <адрес> для посещения указанных организаций.

Кроме того, автомобильная дорога по <адрес> пересекает и примыкает к автомобильной дороге по <адрес>, по которой проходят маршруты транспортных средств N, N, N, N, N. Административным истцам и водителям транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение, посадку и высадку пассажиров по причине постоянного нахождения атмосферных осадков виде громадных луж и грязевых стоков, разрушения дорожного покрытия и обочин, отсутствия дорожной разметки.

В соответствие с п.1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края" был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч. 1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края муниципальное образование - Ипатовский городской округ Ставропольского края наделен статусом городского округа.

Таким образом, все права и обязанности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по <адрес> перешли к правопреемнику - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Не согласившись с бездействием вновь образованного органа - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, они вынуждены были на протяжении 2018 - 2021 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам и заинтересованным лицам с письменными претензиями и заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ. Просили принять меры для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на дороге общего пользования по <адрес>. Направляли:

претензии к главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; претензии к начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Ткаченко Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

заявление в ГУ МВД России по Ставропольскому краю;

заявления в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ - уведомление ОМВД России по ИГО КУСП N, 5524 и 5525 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 4465 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 4722 от ДД.ММ.ГГГГ, N КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ. Письменные ответы ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ N, КУСПN от ДД.ММ.ГГГГ и КУСПN зо от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем ими в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу вновь были поданы заявления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которые были зарегистрированы в КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления также остались без принятия соответствующих административных мер.

Учитывая, что с началом наступления неблагоприятных погодных условий со стороны административных ответчиков не принималось мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, административными истцами в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу вновь были в поданы заявления об административном правонарушении по 4.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Заявления были зарегистрированы в КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления также остались без принятия соответствующих административных мер.

Многочисленными решениями Ипатовского районного суда Ставропольского края по административным делам N Nа-23/2019, 2а- 24/2019, 2а-254/2019, 2а-411/2019, 2а-462/2020, 2а-459/2020, 2а-355/2020, 2а- 507/2020, 2а-548/2020, 2а-603/2020 (размещены в открытом доступе на официальном сайте Ипатовского районного суда Ставропольского края) и апелляционными определениями Ставропольского краевого суда по административным делам N Nа-1106/2018, 33а-1107/2018, ЗЗа-470/2019, ЗЗа-908/2020, 33а-1391/2020, ЗЗа-992/2020, 33а-1388/2020, 33a-1386/2020 неисполнение административными ответчиками своих гражданско-правовых обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Административным ответчикам в удовлетворении их апелляционных требований было отказано.

Данные обстоятельства уже были предметом рассмотрения в Ставропольском краевом суде по административным делам NNа- 1106/2018, 33а-1107/2018, ЗЗа-470/2019 и ЗЗа-908/2020. Суд неоднократно отказывал административным ответчикам в удовлетворении их апелляционных требований.

Административным ответчикам было предоставлено неограниченное время с 2017 и по настоящее время для устранения нарушений указанных пунктов "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Считают, указанный в уточненном иске срок достаточным для устранения всех недостатков. Просят:

1.Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.2.4., пункта 6.3.1. и пункта 6.3.2. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края.

2.Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.2.4. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

3.Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 марта 2021 года административный иск Семенова В. А., Семеновой Л. А., - удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа <адрес> и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа <адрес> в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.2.4., пункта 6.3.1. и пункта 6.3.2. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа <адрес>.

Обязаны администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.2.4. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обязаны администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> городского округа Ставропольского края нарушения пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В апелляционной жалобе представитель администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкиной И.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что административные истцы не доказали нарушение своих прав как участников дорожного движения, оспариваемым бездействием административного ответчика. Указывает, что со стороны административного ответчика не имеется бездействия в части устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, поскольку определением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 18.08.2020 ответчикам была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по ранее рассмотренному делу до ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в частности пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017.

Недостатки на которые ссылаются административные истцы не препятствуют движению транспортных средств и пешеходов, не создают угрозу повреждения автомобилей при соблюдении водителями правил дорожного движения, не лишают водителей и пешеходов возможности ориентироваться по дорожным знакам, дорожной разметке и границам проезжей части.

В возражениях на апелляционную жалобу Семенова В. А., Семеновой Л. А. просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, выслушав представителя Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа СК Кочину В.И., представителя администрации Ипатовского городского округа СК Симкиной И.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) и ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 2 Закона N 196-ФЗ гласит, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 4 Закона N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.