Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 33а-817/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Искандарова А.Ф.,

Фархутдиновой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к отделу государственной инспекции по безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Белорецкому району о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятого главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения Таиповым Р.С.,

по апелляционной жалобе представителя Отдела Министерства внутренних дел России по Белорецкому району Галиной Р.Ю. на решение Белорецкого межрайонного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 20 февраля 2020 года начальником отдела государственной инспекции по безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Белорецкому району (далее по тексту - ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району) Таиповым Р.С. выдано предписание, по которому Администрации предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: переустановить дорожные знаки 8.23 "Фотовидеофиксация" в местах дислокации приборов автоматической фиксации административных правонарушений по ГОСТ N... не менее 50 м от указанных приборов, по адрес, в срок до 25 февраля 2020 года. Администрация считает вынесенное предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Установка дорожных знаков 8.23 "Фотовидеофиксация" проектом организации дорожного движения, составленным по состоянию на 20 октября 2014 года, который разработан ГУП РПИИ "Башкирдортранспроект" Республики Башкортостан, не предусмотрена. Согласно пункту 4 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Государственное казенное учреждение "Транспортная дирекция Республики Башкортостан" при утверждении адресного плана установки камер фотовидеофиксации на территории г.Белорецк не произвела согласование мест размещения с Администрацией. В актах обследования объектов фотовидеофиксации также отсутствуют представители Администрации. Согласно пункту 1.6 Методики определения мест размещения технических средств автоматической фотовидеофиксации (далее по тексту - ТСАФ) нарушений правил дорожного движения, утвержденной протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги" от 19 ноября 2019 года N 8, установка и применение ТСАФ должны производиться с соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Места установки ТСАФ определяются владельцами автомобильных дорог и согласовываются ими с подразделениями Госавтоинспекции на региональном уровне. Информация об установленных стационарных ТСАФ должна быть отражена владельцами автомобильных дорог в проектной документации по организации дорожного движения (комплексных схемах организации и проектах организации дорожного движения) с направлением в течение тридцати календарных дней соответствующего уведомления о внесении изменений в документацию в организации, согласовавшие проектную документацию по организации дорожного движения. Администрация не имеет оснований для переустановки дорожных знаков 8.23 "Фотовидеофиксация".

Административный истец просил суд признать незаконным предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району Таипова Р.С. от 20 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Администрации по переустановке дорожных знаков 8.23 "Фотовидеофиксация".

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное казенное учреждение "Транспортная дирекция Республики Башкортостан" и Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Башспецстрой", публичное акционерное общество "Башинформсвязь".

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 года постановлено:

административное исковое заявление администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ОГИБДД Отдела МВД России по адрес о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятого главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таиповым Р.С., удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятое главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таиповым Р.С. в отношении администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года постановлено:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 года отменить, административное дело по иску администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ОГИБДД отдела МВД России по Белорецкому району о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятого главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таиповым Р.С., направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2020 года к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика главный государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таипов Р.С.,

Обжалуемым решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 октября 2020 года постановлено:

административное исковое заявление администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятого главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таиповым Р.С., удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятое главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таиповым Р.С. в отношении администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по Белорецкому району Галина Р.Ю. просит решение отменить, считает его незаконным. Указывает, что ГОСТы, указанные в предписании, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Предписание от 20 февраля 2020 года вынесено в период действия ГОСТа Р 52289-2004. Отмена предписания от 20 февраля 2020 года со ссылкой на то, что в предписание указан ГОСТ Р 50597-93, незаконна, все требования в предписании направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Срок для исполнения, указанный в предписании от 20 февраля 2020 года, разумный и достаточный. Требования предписания переустановить дорожные знаки 8.23 "Фотовидеофиксация" в местах дислокации приборов автоматической фиксации административных правонарушений по ГОСТ Р 52289-2004 не менее 50 метров от указанных приборов, по улицам адрес администрация признала и устранила полностью.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии адрес от дата следует, что собственником земельного участка с разрешенным видом использования для обслуживания и эксплуатации автомобильной дороги, общей площадью 30 096 кв. м. по адресу: адрес, является муниципальное образование городское поселение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии адрес от дата следует, что собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью 2080 м по адресу: адрес, является муниципальное образование городское поселение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан. Из свидетельства о государственной регистрации права серии адрес от дата следует, что собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью 3300 м. по адресу: адрес, является муниципальное образование городское поселение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии адрес от дата следует, что собственником сооружения транспорта и связи, протяженностью 750 м по адресу: адрес, является муниципальное образование городское поселение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии адрес от дата следует, что собственником сооружения транспорта и связи, протяженностью 200 м по адресу: адрес, является муниципальное образование городское поселение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что собственником земельного участка с разрешенным видом использования для обслуживания и эксплуатации автомобильной дороги, общей площадью 3 472 кв. м. по адресу: адрес, является муниципальное образование городское поселение адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ) внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Исходя из положений части 8 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

дата начальником О. ОМВД России по адрес и заместителем главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан утверждены места размещения стационарных Технических средств автоматической фотовидеофиксации (ТСАФ), предназначенных для фиксации административных правонарушений на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан, в том числе в адрес.

31 августа 2019 года между ГКУ "Транспортная дирекция Республика Башкортостан", именуемым в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны и публичным акционерным обществом "Башинформсвязь", именуемым в дальнейшем "Исполнитель", с другой стороны, заключен государственный контракт N... на оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в адрес.

Согласно пункту 1.1 указанного государственного контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее по тексту - КФВФ, Комплексы, услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные ему услуги надлежащего качества и оплатить их стоимость в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 11 приложения N... к техническому заданию, в числе муниципальных образований, на территории которых указаны участки размещения КФВФ, указан адрес, с указанием мест размещения КФВФ по списку.

Из актов обследования объектов ФВФ (без даты) следует, что на адрес, на перекрестке Кирова-Артамонова в адрес проведено обследование объектов с участием представителей публичного акционерного общества "Башинформсвязь", МКЦ "ЕДДС", О..

Данных об участии владельца указанных автомобильных дорог - администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан указанные акты не содержат.

По предписанию от 20 февраля 2020 года в целях устранения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району Таиповым Р.С. установлены нарушения требований безопасности ГОСТ Р 52289-2004, Р 50597-93, выявленные 18 февраля 2020 года при надзоре за дорожным движением, администрации городского поселения предложено организовать переустановку дорожных знаков 8.23 "Фотовидеофиксация" в местах дислокации приборов автоматической фиксации административных правонарушений по ГОСТ Р 52289-2004 не менее 50 м от указанных приборов, по адрес

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 года, взамен ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов, взамен ГОСТ Р 50597-93.

Разрешая административное дело по существу, суд первой инстанции исходил из того, что главным государственным инспектором в предписании от 20 февраля 2020 года произведена ссылка на нарушение требований безопасности ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93, которые утратили силу, а установленный для исполнения предписания срок не является разумным.

В соответствии с приложением N 8 (Знаки дополнительной информации (таблички)) Правил дорожного движения Российской Федерации знак 8.23 "Фотовидеофиксация" применяется со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 1.35, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 5.1 - 5.4, 5.14, 5.21, 5.23.1, 5.23.2, 5.24.1, 5.24.2, 5.25 - 5.27, 5.31, 5.35 и 5.36, а также со светофорами. Он указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.

Согласно пункту 1.6 Методики определения мест размещения ТСАФ нарушений правил дорожного движения, утвержденной протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "безопасные и качественные автомобильные дороги" от 19 ноября 2019 года N 8, установка и применение ТСАФ должны производиться с соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Места установки ТСАФ определяются владельцами автомобильных дорог и согласовываются ими с подразделением Госавтоинспекции на региональном уровне. Информация об установленных стационарных ТСАФ должна быть отражена владельцами автомобильных дорог в проектной документации по организации дорожного движения (комплексных схемах организации и проектах организации дорожного движения) с направлением в течение тридцати календарных дней соответствующего уведомления о внесении изменений в документацию в организации, согласовавшие проектную документацию по организации дорожного движения.

В силу пункта 1.4 указанной Методики к применению рекомендуются ТСАФ, соответствующие требованиям ГОСТ Р 57144-2016.