Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-8169/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Куляпина Д.Н., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 9 марта 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Исполнительного комитета города Буинск Буинского муниципального района РТ к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, путем исключения сведений о наличии на территории город Буинск Буинского муниципального района РТ лесов.

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории город Буинск Буинского муниципального района РТ лесов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Назипову З.Ф. в ее поддержку, представителя административного истца Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан - Рахматова Б.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет города Буинска Буинского муниципального района РТ обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр путем исключения сведений о наличии в городе Буинске лесов.

В обоснование требований указано, что в государственном лесном реестре содержатся сведения о наличии в городе Буинске лесного участка площадью 0,039 тыс. га. Однако на территории г. Буинска Буинского муниципального района РТ лесных участков, городских лесов не имеется, о чем свидетельствует акт об инвентаризации лесных нахождений на территории г. Буинска Буинского муниципального района РТ от 19.11.2020.

В связи с отсутствием лесного участка на территории г. Буинска, административным истцом были направлены документы для рассмотрения и актуализации информации в государственном реестре в отношении территории г. Буинска, об исключении из государственного лесного реестра ошибочных сведений о наличии лесов на территории г. Буинска.

11.12.2020 исх N.... административным ответчиком принято решение об отказе в изменении данных государственного лесного реестра в отношении территории г. Буинска.

Административный истец считает решение Министерства лесного хозяйства РТ незаконным и необоснованным, поскольку оснований для отказа не имелось ввиду отсутствия в г. Буинске лесов.

Административный истец просил суд признать незаконными решение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр путем исключения сведений о наличии в городе Буинске лесов и обязать Министерство лесного хозяйства РТ внести изменения в государственный реестр путем исключения из реестра сведений о наличии в г. Буинск городских лесов площадью 0,039 тыс. га.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, апеллянт полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика основан на положениях Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение". Указывает, что обращение административного истца не содержит документы, подтверждающие ошибку в сведениях государственного лесного реестра, либо документы на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменений. Также отсутствует вступившее в законную силу решение суда об устранении ошибки. Ссылка административного истца на акт инвентаризации лесных насаждений на территории г. Буинска от 19.11.2020 подтверждает лишь отсутствие городских лесов на текущий момент, а не свидетельствует об их отсутствии, либо воспроизведенной ошибки на момент включения в учет лесного фонда в 1973 г. и в последующие отчетные периоды.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, основным источником информации о лесах является государственный лесной реестр.

Из материалов дела усматривается, что согласно информации, содержащейся в государственном лесном реестре, площадь земель в населенном пункте г.Буинске Республики Татарстан, на которых расположены городские леса по состоянию на 01.01.2020 года составляет 39 га (форма N 1-ГЛР). В государственном лесном реестре информация о наличии на территории г.Буинска городских лесов (ранее городских парков) площадью 39 га появилась с 1973 года (форма N 3).

Из материалов дела следует, что 19.11.2020 комиссией в составе заместителя руководителя Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ, начальника отдела архитектуры Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ, председателя палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района РТ, врио начальника ГКУ "Буинское лесничество" составлен акт об инвентаризации лесных насаждений на территории г.Буинска Буинского муниципального района РТ, которым установлено, что на территории г. Буинска Буинского муниципального района РТ лесов не имеется (л.д.23).

На основании данного акта глава Буинского муниципального района РТ Камартдинов Р.Р. обратился к Министру лесного хозяйства РТ с заявлением N.... от 20.11.2020 с просьбой исключить из государственного лесного реестра ошибочные сведения о наличии на территории г. Буинска лесов. При этом, к данному заявлению были приложены: копия решения об утверждении Генерального плана N.... от 22.12.2009г.; копия решения об утверждении ПЗЗ г.Буинск N.... от 09.08.2011г.; копия решения о внесении изменений от 22.09.2016г. N....; Акт об инвентаризации лесных насаждений на территории города Буинск Буинского муниципального района РТ; Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра на 2л.

Письмом административного ответчика от 11.12.2020, подписанным первым заместителем министра Министерства лесного хозяйства РТ Зариповым И.Н., сообщено об отказе в изменении данных государственного лесного реестра, ввиду отсутствия достаточных оснований. Указано. что внесение изменений в государственный лесной реестр возможно по основаниям и в порядке, установленном приказами Минприроды России от 15.01.2019 N.... и от 11.11.2013 N..... (л.д.25).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца, признал оспариваемое решение незаконным, при этом обязал Министерство лесного хозяйства исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории город Буинск Буинского муниципального района РТ лесов.

Судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3. Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра ; Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 N 10 (ред. от 28.07.2020) "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496" (далее Приказ), предусмотрено следующее.

Согласно пункту 4.2.1. Приказа, Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 4.2.2. Приказа, к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка); 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В соответствии с пунктом 4.2.3. Приказа, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Согласно пункту 4.2.4. Приказа, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра: не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления об ошибке принимает решение о ее устранении, содержащее дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием причин признания ошибочными сведений документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, а также указание на исправление такой ошибки, и составляет Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем принятия данного решения, устраняет такую ошибку на основании утвержденного Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра."

Из материалов дела следует, что предусмотренный законом Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра административному ответчику был направлен, в нем указано о наличии воспроизведенной ошибки, допущенной в первичных документах. Однако, в нарушении норм действующего законодательства, государственный орган при поступлении заявления об ошибке не исполнил возложенную законом обязанность проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4.2.3. вышеуказанного Приказа, оспариваемый административным истцом отказ не был мотивирован.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о признании незаконным решения административного ответчика об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, путем исключения сведений о наличии на территории города Буинска Буинского муниципального района РТ лесов является правильным, поскольку оспариваемый отказ Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан не содержит мотивированного обоснования причин отклонения заявления главы Буинского муниципального района РТ от 20.11.2020 N.....

При этом судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории город Буинска Буинского муниципального района РТ лесов, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения в данной части.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление главы Буинского муниципального района РТ от 20.11.2020 N.....

Руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 9 марта 2021 года по данному делу отменить части возложения на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории города Буинска Буинского муниципального района РТ лесов и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление главы Буинского муниципального района РТ от 20.11.2020 N.....

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка