Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-8163/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Лазовского С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Бедаревой Татьяны Станиславовны к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными и возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Бедаревой Т.С. Яковлевой А.Н.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 04 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Бедаревой Татьяны Станиславовны к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными и возложении обязанности оставить без удовлетворения.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бедарева Т.С. обратилась в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривании отказа от 07.04.2020 N 8604227 в исключении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу<адрес>, разрешенное использование - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из состава земель государственного лесного фонда и просила обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить вышеуказанный земельный участок из земель лесного фонда Российской Федерации.

Требование обосновывает тем, что является собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от 21.02.2014, и находящихся на нем объектов недвижимого имущества жилого дома и бани.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 30.12.2019 было отказано в удовлетворении требований Федерального агентства лесного хозяйства об истребовании указанного земельного участка из чужого незаконного владения.

Истец обратилась в Министерство лесного хозяйств Красноярского края с заявлением об исключении земельного участка из лесного фонда. Письмом N 8604227 от 07.04.2020 Министерство Лесного хозяйства Красноярского края отказало во внесении изменений на том основании, что земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территориях.

С данными отказом истец не согласна, полагает, что им нарушены ее права, поскольку Правительство Красноярского края, как собственник заказника краевого значения, обязано привести документы в соответствие с собственным постановлением и федеральным законодательством, а именно перевести земли из одной категории в другую (из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий). В соответствии с данными филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" спорный земельный участок частично расположен в лесном фонде Емельяновского участкового лесничества. Каких - либо сведений о наличии особо охраняемых территорий нет. По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю данный земельный участок относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения, в управлении Росреестра по Красноярскому краю также отсутствуют данные об отнесении данной территории к особо охраняемым природным территориям. Таким образом, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об указанном заказнике. Земельный участок с кадастровым номером N сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке с указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения до 01.01.2016 года и не относится к землям лесного фонда. Таким образом, по мнению истца, в отношении данного земельного участка подлежит применению Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", а именно земельный участок находиться в землях сельскохозяйственного назначения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Яковлева А.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению обстоятельств и правовой позиции, изложенных в исковом заявлении, а также Яковлева А.Н. указывает на то, что вывод суда о том, что к данным правоотношениям не применимы положения ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ противоречат как обстоятельствам, установленным решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 30.12.2019, так и данному закону.

Определив в силу ст.150 КАС РФ возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом и не поставивших в известность о причинах неявки, проверив материалы дела и решение суда, выслушав представителя истца Бедаревой Т.С. Яковлеву А.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отменны решения суда в силу следующего.

Как следует из материалов дела 03.07.2013 администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" (продавец) и С.А.Г.. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: N, категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2012 году.

С 26.02.2014 собственником указанного земельного участка является Бедарева Т.С. на основании договора купли-продажи от 21.02.2014.

Решением Емельяновского районного суда от 30.12.2019 исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Бедаревой Т.С. об истребовании из незаконного владения в пользу Российской Федерации части земельного участка с кадастровым номером N, признании самовольной постройкой объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, возложении обязанности по ее сносу, освобождении земельного участка оставлены без удовлетворения.

17.03.2020 Бедарева Т.С. обратилась в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением, в котором просила исключить земельный участок с кадастровым номером N из земель лесного фонда.

Решением N 86-04227 от 07.04.2020 Министерство лесного хозяйства Красноярского края отказало в исключении из состав земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером N, обосновывая отказ тем, что в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок с кадастровым номером N, располагается на землях лесного фонда, в границах части выдела <адрес>, который согласно Положению о государственном комплексном заказнике "Красноярский", утвержденному Постановлением Правительства края от 20.04.2010 N 196-п, расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения и в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, не подлежат исключению из состава земель лесного фонда.

Согласно ответу N 86013419 от 11.11.2020 Министерства лесного хозяйства Красноярского края на запрос суда земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах особо охраняемых природных территорий - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский", в подтверждение чего представлена схема совмещения участков, входящих в СНТ "Добрый", с наложением на границы заказника, составленная ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект", что также подтверждается сообщением КГКУ "Дирекция по ООПТ"

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что частью 6 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ закреплено, что положения ч.3 ст.14 данного Закона не распространяется на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, Министерством лесного хозяйства Красноярского края обоснованно отказано истцу в исключении земельного участка истца из земель лесного фонда.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, основанными на фактических обстоятельствах и правильном применении закона.

Распоряжением администрации Емельяновского района Красноярского края N 7р от 17.01.2013 разделен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 387711,00кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> с присвоением адресов вновь образуемым участкам, в том числе земельному участку с кадастровым номером N

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли в том числе особо охраняемых природных территорий;

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ч.6 ст.95).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно п.1 ст.5 закона Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" установлено, что создание государственных природных заказников и памятников природы краевого значения может осуществляться как с изъятием земельных участков (акваторий), так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников этих участков (акваторий).

Постановлением правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 196-п "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский" на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Майского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, образован государственный комплексный заказник "Красноярский", общей площадью 348475 гектаров, с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций образован Государственный комплексный заказник краевого значения "Красноярский". Государственный комплексный заказник "Красноярский" является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

При этом, согласно п.1.2 Постановления правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 196-п заказник организован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

Пунктом 1.3 Положения о заказнике, утвержденного приведенным Постановлением N 196-П, установлено, что заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана Красноярского края, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Пунктами 3 т 4 Положения описаны местоположение и границы заказника, в том числе Емельяновского лесничества.

Лесохозяйственным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 26.09.2018 г. N 1434-од (ред. от 20.04.2020 г.) "Об утверждении лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества" установлено, что общая площадь земель лесного фонда лесничества составляет 326154 га и в административно - хозяйственном отношении подразделяется на семь участковых лесничеств: Кемчугское, Мало-Кемчугское, Михайловское, Мостовское, Никольское, Устюгское и Емельяновское (п. 1.1.2). Согласно п. 1.1.8 кварталы 4-12 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества (1-й кластер ГКЗ "Красноярский") входят в перечень особо охраняемых природных территорий.

В силу изложенного выводы суда о том, что границы заказника установлены в соответствии с нормами действующего законодательства являются обоснованными.

Кроме того, 25.03.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в том числе на основании ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества, адрес (местоположение) объекта: Красноярский край, Емельяновский, Большемуртинский, Сухобузимский районы, Емельяновское лесничество.

Таким образом, часть земельного участка истца находится на землях лесного фонда и в границах особо охраняемой природной территории. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, истицей не только не оспаривается, но и указывается ею как обстоятельство, явившееся основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Истица ссылается на как правовое основание своих требований на положения ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Однако положения ч.3 ст.14 приведенного закона в силу ч.6 ст.14 не распространяются на земельные участки расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

Таким образом, оснований для исключения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу<адрес> из земель лесного фонда Российской Федерации не имеется.

Более того, при применении положений ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" закон не устанавливает обязанность правообладателя земель лесного фонда, представителем которого в данном случае ответчик не является, исключать границы земельных участков из земель лесного фонда или лесных участков.

Доводы о том, заявленные стороной истца в настоящем судебном заседании, о том, что местоположение границ заказника на настоящий момент не определено и сведения о них не внесены в кадастр недвижимости, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие на местности границ заказника не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус особо охраняемых земель и не исключают действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в данном случае то обстоятельство, что право собственности истицы на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, не дает приоритета, установленного положениями ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", направленного на устранение противоречий сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и Едином государственном реестре недвижимости, поскольку, как указано было выше, право собственности Российской Федерации на лесной участок Емельяновского лесничества также зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и также до 01.06.2016.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, дана правильная оценка всем представленным в дело доказательствам и постановлено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бедаревой Т.С. Яковлевой А.Н. - без удловлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка