Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-8160/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.

при ведении протокола секретарем Греховой Е.В.,

с участием прокурора Кузнецовой С.Н.

рассмотрела 18 августа 2021 г. в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ермаковой Елены Михайловны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 декабря 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Ермаковой Елены Михайловны о признании постановления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 N 638-260-01-06 "О внесении изменений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы", утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 24.10.2019 N 991-260-01-06" недействующим.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., заключение прокурора об отмене решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермакова Е.М. обратилась с административным иском об оспаривании постановления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 N 638-260-01-06 "О внесении изменений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы", утвержденную постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 24.10.2019 N 991-260-01-06". В иске указывает, что многоквартирный жилой дом по адресу: ****, был признан аварийным, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. В настоящее время дом находится на грани разрушения, три квартиры из восьми являются нежилыми, система отопления и электропроводка пришли в негодность, полы и стены перекошены, крыша течет, в некоторых оконных блоках отсутствует остекление. Вместе с тем, постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 г. N 638-260-01-06 срок расселения многоквартирного дома перенесен на 1-2 года. Ермакова Е.М., проживающая в указанном доме, считает, что перенос сроков расселения дома ставит под угрозу жизнь жильцов. С учетом изложенного, просит признать постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 г. N 638-260-01-06 незаконным и отменить.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 24.03.2021 решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2020 (так в определении) апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 24.03.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе Ермаковой Е.М. приведены доводы о том, что при принятии оспариваемо постановления утратило силу постановление жилищной комиссии от 06.12.2020 о признании дома истца аварийным и подлежащим сносу. С принятием оспариваемого постановления расселение жильцов началось этапами, а именно часть жильцов расселили в новые квартиры с печным отоплением, а истцу приходится проживать с неработающим камином. Полагает нарушенными свои права на своевременное расселение из аварийного жилья.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины их неявки неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (в рассматриваемом случае - неопределенного круга лица); при этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2010 за Ермаковой Е.М. признано право собственности на 1/2 долю двухкомнатной квартиры N **, общей площадью 36,8 кв.м., в доме N ** на улице **** в с. **** Кудымкарского муниципального района Пермского края.

Постановлением Администрации Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края от 30.12.2015 N 311 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п.

Данной программой и Приложением 3 к ней запланировано переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края в течение трех этапов: на этапе 2019 года, на этапе 2020 года и этапе 2021 года.

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 24.10.2019 N 991-260-01-06 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы". Муниципальной адресной программой предусмотрено расселение 25 жилых помещений общей площадью 876,7 кв.м., расположенных в пяти многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Программа реализуется за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и за счет средств бюджета Пермского края, сроки и этапы реализации программы - 2020-2022 годы.

В частности, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, утверждены следующие планируемые показатели выполнения программы: на этапе 2020 г. планируется расселение 3 жилых помещений из 8, в том числе находящихся в частной собственности - 0, в муниципальной собственности - 3, расселяемая площадь - 114 кв.м.; на этапе 2021 г. планируется расселение 5 жилых помещений из 8, в том числе находящихся в частной собственности - 2, в муниципальной собственности - 3, расселяемая площадь - 210,3 кв.м, в том числе, находящаяся в муниципальной собственности - 85,5 кв.м.. в частной - 124,8 кв.м.

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 N 638-260-01-06 муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы" утверждена в новой редакции.

Постановление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 N 638-260-01-06 является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений, круг которых в течение периода действия программы может изменяться, и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указанный правовой акт опубликован в газете "Иньвенский край" N 27 (917) от 02.07.2020, а также в сетевом издании http://иньвенскийкрай.рф, что соответствует порядку введения правовых актов в действие, установленному в статье 36 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Административным истцом не оспаривалось, что постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 6 ст. 13, п. 8 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, как собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном доме.

При этом суд исходил из того, что утвержденная постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 г. N 638-260-01-06 в новой редакции муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы" не предусматривает иных сроков переселения граждан их аварийного многоквартирного дома по сравнению с первоначально установленными.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определяет правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определен в ст. 16 вышеуказанного Федерального закона N 185-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

В Приложении N 2 к Региональной адресной программе "Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017" под N 903 указан многоквартирный дом по адресу: ****, планируемая дата окончания переселения 31.12.2021.

В развитие данных положений муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы" утверждена постановлением администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 24.10.2019 г. N 991-260-01-06.

В последующем в указанная муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы" утверждена в новой редакции, а именно оспариваемым административным истцом постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 г. N 638-260-01-06.

Согласно Приложению N 1 к муниципальной адресной программе датой окончания переселения многоквартирного дома по адресу: **** указано 31.12.2022.

Административным ответчиком не представлены доказательства наличия у органа местного самоуправления полномочий по изменению сроков окончания переселения граждан из аварийного жилья по сравнению с тем, как они запланированы в Региональной адресной программе.

Поскольку оспариваемое постановление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 г. N 638-260-01-06 "О внесении изменений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы", утвержденную Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 24.10.2019 N 991-260-01-06" не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в оспариваемой административный истцом части, то оснований для отказа в удовлетворении требования не имелось.

Доводы, заявленные административным истцом, о несогласии с установленной муниципальной адресной программой расчетной стоимостью 1 кв.м общей площади жилья по Кудымкарскому муниципальному району в 31 0006 руб. подлежат отклонению.

Согласно абз. 1 Раздела 6 "Обоснование объема средств на реализацию мероприятий Программы" объем финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на этапы 2020 и 2021 годов определен с учетом расчетной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Кудымкарскому муниципальному округу Пермского края, утвержденной на 3 квартал 2019 г. постановлением Правительства Пермского края от 13.06.2019 N 402-П, для расчета субсидий, предоставляемых граждан за счет средств фонда содействия реформирования ЖКХ и бюджета Пермского края.

В абзаце 2 также указано, что объем финансирования мероприятий по этапам 2020 и 2021 годов Программы подлежит уточнению в случае внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, изменения порядка и способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Из таблицы 2 следует, что общий объем финансирования составляет 27 170 557,8 руб., сформированный только за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджета Пермского края.

Данные нормативные положения соответствуют пунктам 4.2, 4.3, 4.3(2) Региональной адресной программы:

4.2. В целях определения стоимости 1-го этапа Программы использована средняя расчетная стоимость 1 квадратного метра по муниципальным образованиям Пермского края на 2019 год, утверждаемая Правительством Пермского края в целях расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, либо определенная оценщиком средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном образовании Пермского края, применяемая при формировании региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2018 г. N 217-п.

4.3. Объем финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2-м, 3-м этапах Программы определен:

4.3.1. для муниципальных образований Пермского края, доля аварийного жилищного фонда которых менее 1% от общей площади аварийного жилищного фонда в Пермском крае по состоянию на 1 января 2019 года, исходя из:

4.3.1.1. общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в рамках этапа;

4.3.1.2. средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (муниципальным, городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, на III квартал 2019 года, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 13 июня 2019 г. N 402-п "Об утверждении на III квартал 2019 года корректирующих коэффициентов по муниципальным районам (городским округам) Пермского края и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений" (далее - региональная стоимость квадратного метра жилья), - в случае переселения граждан путем приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья и (или) выплаты собственникам возмещения за изымаемое в муниципальную собственность жилое помещение;

4.3(2). Объем финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2-го, 3-го, 4-го, 5-го этапов Программы подлежит уточнению в случае внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, изменения порядка и способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также с учетом инфляции.

Средняя расчетная стоимость 1 кв.м общей площади жилья по Кудымкарскому муниципальному округу Пермского края, утвержденная на 3 квартал 2019 г. постановлением Правительства Пермского края от 13.06.2019 N 402-П, составляет 31 006 руб. (строка 3.9).

Согласно Приложению N 2 общая площадь расселяемых домов в крае 473 363,37 кв.м, а общая площадь таких домов в Кудымкарском муниципальной округе 876,7 кв.м, что составляет 0,19%.

Следовательно, в указанной части положения муниципального нормативного правового акта соответствуют нормативным положения постановления Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п (в ред. от 04.08.2021).

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 декабря 2020 года отменить, принять новое решение:

признать постановление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 26.06.2020 N 638-260-01-06 "О внесении изменений в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2020-2022 годы", утвержденную Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 24.10.2019 N 991-260-01-06" в части установления даты окончания переселения многоквартирного дома по адресу: ****, - 31 декабря 2022 года недействующим со дня принятия.

В течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в газете "Иньвенский край", а также в сетевом издании http://иньвенскийкрай.рф.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка