Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-815/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкиной И.А. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2021 года

по административному делу по исковому заявлению Семеновой Любови Алексеевны, Семенова Виталия Алексеевича к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

установила:

Семенова Л.А., Семенов В.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что из апелляционных определений Ставропольского краевого суда по административным делам N 33а-1546/2020 (2а-560/2020) от 15 декабря 2020 года, N 33а-1389/2020 (2а-547/2020) от 01 декабря 2020 года, N 33а-992/2020 (2а-462/2020) от 15 сентября 2020 года им стало известно, что административные ответчики не стали выполнять вступившее в законную силу постановление Ипатовского районного суда Ставропольского края по делу об административном правонарушении дело N 5-202/2020 от 13 мая 2020 года и до настоящего времени не обеспечили состояние автомобильных дорог в г. Ипатово Ставропольского края в безопасном для движения состоянии в соответствии, с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе не устранили выявленные факты разрушения дорожного покрытия, отсутствие дорожной разметки и обязательных элементов на остановочных пунктах общественного транспорта.

Кроме того, из решения Ипатовского районного суда Ставропольского края по административному делу N 2а-33/2021 от 14 января 2021 года и указанных апелляционных определений Ставропольского краевого суда следует, что административные ответчики заключили 01 июня 2020 года с ИП Горяйновым В.А. муниципальный контракт N 46 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края. Срок исполнения до 19 июня 2020 года. При этом фактически дорожные работы произведены не были, а значить денежные средства местного бюджета были использованы в очередной раз нецелевым способом.

Срок для устранения нарушений пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 составляет 10 суток, что злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2021 годов. Срок для устранения нарушений пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. - не более тридцати суток, что также злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2021 годов.

Административные истцы просили признать незаконным бездействие административных ответчиков в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края;

- обязать административных ответчиков в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на спорном участке автомобильной дороге общего пользования по улице Советской г. Ипатово нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2021 года административные исковые требования Семеновой Л.А. и Семенова В.А. удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.2.4, 6.3.1 и п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Советской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Советской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Советской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 6.3.1 и 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкина И.А. просит отменить решение и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Семеновой Л.А., Семенова В.А. отказать в полном объеме.

Считает, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, не исследовал доказательства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, обосновывая решение только на доводах административных истцов.

Управлением по работе с территориями администрации ведется планомерная деятельность по выполнению работ в области дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения. Ежегодно в рамках выделенных денежных средств, проводится работа в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

17 декабря 2020 года постановлением администрации Ипатовского ГО СК N<...> утверждена муниципальная программа "Развития транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения", в соответствии с которой запланированы работы в области дорожной деятельности, в том числе и содержание дорог. Срок реализации программы 2021-2023 г.г.

12 апреля 2020 года управлением по работе с территориями администрации Ипатовского ГО был заключен муниципальный контракт с АО <...> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе по ул. Советской г. Ипатово.

Полагает несостоятельными доводы истцов о бездействии администрации в части исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на данных дорогах, в том числе на дороге по ул. Советской г. Ипатово.

Считает, что решением суда администрация, как орган местного самоуправления, ограничена в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, т.к. администрацией уже ведутся работы по содержанию дорог в рамках своих полномочий.

Бюджетный кодекс РФ также предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств.

Истцами не доказано нарушений их прав как участников дорожного движения оспариваемым бездействием административных ответчиков, т.к. Семеновы приводят в иске доводы, не относящиеся к предмету спора. Судом не установлена причинно-следственная связь между бездействием администрации и нарушенным правом истцов.

Судом не было установлено, какие были приняты решения по результатам рассмотрения КУСП, на которые ссылаются в иске истцы, какие административные меры были приняты, какие именно правонарушения были выявлены на автомобильной дороге по ул. Советская на основании заявлений истцов, и какие для них возникли последствия.

Также указывает, что административные истцы злоупотребляют своими правами, т.к. на протяжении нескольких лет предъявляют к администрации однородные иски, одного и того же содержания, с одним предметом спора, и систематически обращаются с заявлениями о взыскании судебных расходов, полагая, что они являются источником постоянного дохода истцов, не преследуя цели устранения нарушений на автомобильных дорогах.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административными истцами Семеновой Л.А., Семеновым В.А., представлены возражения.

От представителя Правительства Ставропольского края Гасиевой А.Ю. в судебную коллегию по административным делам поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором представитель заинтересованного лица просит принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть дело в отсутствие представителя и исключить Правительство Ставропольского края из числа лиц, участвующих в деле.

Административные истцы и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении дела не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - Симкиной И.А., действующей по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного по делу решения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержат правовые нормы аналогичного содержания.

Разрешая требования административных истцов, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края в силу Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 78 от 12 декабря 2017 года, возложена на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами, а именно: претензиями к главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 26 сентября 2018 года, 28 декабря 2018 года, 04 марта 2019 года, 23 июня 2020 года; 20 января 2021 года;

претензиями к начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Ткаченко Е.А. от 04 марта 2019 года, 23 июня 2020 года; 20 января 2021 года;

заявлениями в ГУ МВД России по СК от 29 сентября 2018 года, в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу - уведомление ОМВД России по ИГО N <...> от 22 ноября 2018 года, КУСП N<...> от 10 января 2021 года, КУСП N <...> от 07 июля 2020 года, КУСП <...> от 17 октября 2018 года, КУСП <...> от 31 октября 2018 года;

заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, зарегистрированными в КУСП;

фотоматериалами от 01 марта 2021 года, из которых усматривается, что состояние участка автомобильной дороги по улице Советской с момента подачи иска не изменилось.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Судом первой инстанции установлен факт наличия нарушений и недостатков в состоянии и благоустройстве автодороги по ул. Советская, г. Ипатово. Нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, что также подтверждается представленным заинтересованным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Кравцовым А.В. и приобщенным к материалам дела актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 05 февраля 2021 года.

Из материалов дела видно, что административными ответчиками на протяжении нескольких лет не устраняются нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования - по ул. Советская г. Ипатово, что влияет на безопасность дорожного движения. Административные истцы неоднократно обращались к административным ответчикам, заинтересованным лицам с письменными претензиями, заявлениями, в том числе о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, требуя принятия мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово.

Согласно письменным ответам ОМВД России по Ипатовскому ГО от 30 декабря 2019 года N 10427 и N 10428 нарушения выявлены, возбуждено дело об административных правонарушениях. Однако, практических мер для приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Советской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края не принято.

Указанные в иске нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения, административными ответчиками до настоящего времени не устранены и нашли свое подтверждение в ходе исследования предоставленных в материалы административного дела письменных доказательств, оценка которым дана судом по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ - с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены административными ответчиками на протяжении длительного времени, а именно: с 2018 по 2021 годы, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административных истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

По смыслу правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий, обеспечивающих реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей, при отсутствии документов, подтверждающих достаточность и эффективность действий, осуществляемых органом местного самоуправления, свидетельствует о его бездействии и нарушении прав граждан (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2020 года N 1-КАД20-1-К3).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Семеновых, поскольку органом местного самоуправления ведется работа по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово. Так как выявленные еще в 2018 году нарушения требований государственного стандарта к состоянию автомобильной дороги не устранены, принимаемые администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края меры являются недостаточными и эффективными. Следовательно, доводы жалобы органа местного самоуправления о недоказанности административными истцами факта нарушения их прав и охраняемых законом интересов не влекут отмену обжалуемого судебного акта ввиду несостоятельности.