Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-8151/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановление

по апелляционным жалобам административного истца Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, заинтересованного лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обалсти

на решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от

27 апреля 2021 г., которым в удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что постановлением администрации Котельниковского городского поселения Волгоградской области от 23 марта 2017 г. N 235 ООО "Газпром газомоторное топливо" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером N <...> из категории земель населенных пунктов, площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства АГНКС. Уполномоченной организацией ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" при сопоставлении описания местоположения границ спорного земельного участка, содержащихся в ЕГРН, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда выявлено, что спорный земельный участок полностью сформирован из состава земель лесного фонда части выдела <.......> Котельниковского участкового лесничества Светлоярского лесничества Волгоградской области, площадь пересечения (наложения) составляет <.......> кв.м, о чем составлено заключение от 29 ноября 2019г. N 1. Согласно сведениям ЕГРН Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером N <...>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Сведения о местоположении границ данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Согласно письму Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24 декабря 2020 г. N 10-20-02/24406 земельный участок с кадастровым номером N <...> полностью расположен на землях государственного лесного фонда части выдела <.......> Котельниковского участкового лесничества Светлоярского лесничества Волгоградской области. Доказательством отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда является заключение ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" от 29 ноября 2019г. N 1. Координаты поворотных точек пересечения спорного земельного участка и лесного участка отражены в заключении. Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г. признаются ранее учтенными объектами недвижимости в силу ч.1 ст. 4.2 ФЗ от 4 декабря 2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. При этом ни Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ни иными нормативными правовыми актами не предусматриваются требования к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства. Согласно материалам лесоустройства, выдел <.......> Котельниковского участкового лесничества Светлоярского лесничества Волгоградской области относится к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов - леса, расположенные в лесопарковых зонах. Вышеперечисленные обстоятельства (по мнению административного истца) указывают на неправомерность предоставления администрацией Котельниковского городского поселения Волгоградской области спорного земельного участка в аренду ООО "Газпром газомоторное топливо", произведенного за счет лесного фонда.

Просил признать незаконным постановление администрации Котельниковского городского поселения Волгоградской области от 23 марта 2017 г. N 235.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах административный истец Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, заинтересованное лицо комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обалсти оспаривают законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права, несоответствий выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Татарину О.А., поддержавшую доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пункт 1 ст. 1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждане, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч 1. ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из приведенных норм, полномочия лица на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц либо публичных интересов могут быть установлены только федеральными законами.

Согласно п. 7 Положения о департаменте лесного хозяйства по Южному федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2015 г. N 201 (далее - Положение), Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере лесных отношений:

1) федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2006, N 50, ст. 5278; 2009, N 11, ст. 1261, N 52, ст. 6441; 2011, N 1, ст. 54, N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 52, ст. 6980; 2014, N 11, ст. 1092, N 26, ст. 3377), в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов: контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В силу пп. 8 п. 10 Положения департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке направлять материалы о нарушении лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам.

Как следует из административного иска департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, он обратился с ним в защиту общественных интересов, то есть неопределенного круга лиц.

Однако, ни КАС РФ, ни положениями Лесного кодекса Российской Федерации, ни иными федеральными законами департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу не наделен правом на обращение в суд с административными исковыми заявлениями к органам местного самоуправления об оспаривании их решений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса (административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право).

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда, постановленное с нарушением норм процессуального права на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с прекращением производства по административному делу по данному требованию в соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 27 апреля 2021 г. отменить, производство по административному делу прекратить.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка