Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-8145/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судьей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда о признании незаконным решения, возложению обязанностей

по апелляционной жалобе административного ответчика межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 апреля2021 года, которым постановлено:

Административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным решения, возложению обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда, принятое в форме заключения N 3-21 от 18 января 2021 года о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес>

Возложить на межведомственную комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, организовать проведение оценки и обследования многоквартирного дома <адрес>, в том числе с участием специализированной организации и принять по заключению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14 февраля 2020 года N 68 о техническом состоянии многоквартирного дома решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года N 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту - Инспекция) обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что было проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 14 февраля 2020 года N 68 о техническом состоянии многоквартирного дома, с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Указанное заключение было направлено для рассмотрения в адрес и принятия решения на межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда. 21 февраля 2020 года межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда было принято решение N 6-203 о возврате заключения Инспекции без рассмотрения, в связи с не поступлением от собственников помещений многоквартирного дома <адрес> документов. Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 июня 2020 года по делу N 2а-2349/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда требования Инспекции удовлетворены. Межведомственной комиссией Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда принято заключение от 18 января 2021 года N 3-21 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома в соответствии с установленными в Положении N 47 требованиями. Данное заключение направлено в адрес Инспекции сопроводительным письмом от 20 января 2021 года N 01-21/313-21.

Полагая, указанное заключение незаконным, не соответствующим требованиям Положения N 47, поскольку такое решение может быть принято в отношении жилого помещения, а не в отношении многоквартирного дома, а вопрос о признании многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не разрешен, административный истец просит признать незаконным решение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда принятое в виде заключения N 3-21 от 18 января 2021 года, возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести обследование и оценку дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 названного Положения

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик межведомственная комиссия Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного истца Акуминичеву О.С. не поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого составлено заключение от 14 февраля 2020 года N 68 о техническом состоянии многоквартирного дома и наличии повреждений конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Данное заключение было направлено для рассмотрения в администрацию Дзержинского района г. Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда и принятию по нему решения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома <адрес>, по результатам которого составлен акт N 14 от 3 марта 2020 года и принято решение от 6 марта 2020 года N 3-20 о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома в целях определения категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения.

13 марта 2020 года в адрес собственников направлены письма о необходимости предоставления в срок до 27 марта 2020 года заключения специализированной организации о состоянии строительных конструкций жилого дома <адрес>

27 марта 2020 года, в связи с непредставлением ими документов, предусмотренных п. 45, 45.1 и 46 Положения, решением межведомственной комиссии за N 6-20, заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14 февраля 2020 года было возвращено без рассмотрения.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 июня 2020 года по делу N 2а-2349/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда требования инспекции удовлетворены. Признано незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда от 27 марта 2020 года N 6-20 о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14 февраля 2020 года N 68.Возложена на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда обязанность с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, по получению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14 февраля 2020 года N 68, в течение 30 дней принять по нему решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Во исполнение указанного решения суда межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес> введенного в эксплуатацию в 1960 году, о чем составлен акт обследования помещения N 2-21 от 18 января 2021 года, согласно которому с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>, необходимо выполнить работы по капитальному ремонту жилых помещений.

После проведённого обследования вновь было рассмотрено заключение Инспекции от 14 февраля 2021 года N 68 о техническом состоянии многоквартирного дома, по результатам которого межведомственной комиссией 18 января 2021 года принято заключение N 3-21 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о том, что в многоквартирном доме <адрес>, выявлены основания для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 требованиям.

Указанное заключение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда N 3-21 от 18 января 2021 года сопроводительным письмом N 01-21/313-21 от 20 января 2021 года направлено в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о несоответствии требованиям законодательства оспариваемого решения Межведомственной комиссии и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в пользу которых подан иск государственным надзорным органом.

Судебная коллегия полагает согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение этой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение), которое состоит из 6 разделов, а также приложения1, которым предусмотрена форма Заключения об оценке соответствия помещения(многоквартирного дама) требованиям, установленным в названном Положении и приложение 2, которым предусмотрена форма Акта обследования помещения (многоквартирного дома).

Согласно п. 7 Положения (раздел 1 Положения "Общие положения") оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В Разделе 11 Положения закреплены требования, которыми должно отвечать жилое помещение. Так, в силу п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Раздел 111 Положения устанавливает основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В Разделе 1V Положения регламентирован порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, в соответствии с п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

При этом, согласно утвержденной приложением 1 к Положению форме "Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении" в указанном заключении в качестве реквизита предусмотрено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения, а в утвержденной приложением 2 к Положению форме "Акта обследования помещения (многоквартирного дома)" предусмотрено указание в данном акте, в том числе, следующих сведений: краткое описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; сведении о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Системное толкование вышеуказанных норм права показывает, что при оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссии следует проверять его фактическое состояние, проводить оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом(работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома), а также оценку условий обеспечения установленных требований и нормативов безопасного пребывания (проживания) граждан.

Для выполнения этих предписаний для межведомственной комиссии Положением установлена процедура проведения оценки и обследования, которая включает в себя в качестве этапов, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Завершающими этапами указанной процедуры оценки и обследования является составление "Акта обследования помещения (многоквартирного дома)" по установленной форме, в котором, в том числе указываются описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, а также составление по установленной форме "Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении" с фактическим и правовым обоснованием принятого одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения.