Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-8132/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Клюева С.Б., Марковой Н.В.,

при секретаре Кленкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Воеводовой В.Д. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 28 апреля 2021 года по административному делу N 2а-1578/2021 по административному исковому заявлению Воеводовой В.Д. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения административного истца Воеводовой В.Д., представителя административного истца Лаповой Л.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воеводова В.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обосновании заявленных требований указала, что он и ее брат ФИО10 и сестра ФИО11 после смерти родителей в 2001г. в порядке наследования по закону получили домовладение, расположенное по адресу: <адрес> находящееся на земельном участке по тому же адресу.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 25.12.2002 года за Воеводовой В.Д., ФИО10, ФИО11 было признано право собственности на земельный участок площадью 502,2 кв.м., который был предоставлен отцу истца исполкомом Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся на основании Договора N от 30 июня 1958 года " О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2007г. административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 502,2 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Запись государственной регистрации права от 13.12.2007г. N.

С 2010 года Воеводова В.Д. неоднократно обращалась к главе г.о. Самара с заявлениями, о передаче в собственность бесплатно земельного участка, который фактически использовался и создания единого участка площадью 800 кв.м., однако получала отказы в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона жилой застройки иных видов (Ж-5).

В 2019 году Воеводовой В.Д. стало известно о внесении изменений в Правила застройки и землепользования г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.

30.09.2020 года заказана новая схема земельного участка, в которой изменены границы испрашиваемого земельного участка, в соответствии с требованиями законодательства на настоящий период времени.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образование земельного участка площадью 800 кв.м, в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером N, прилегающего земельного участка площадью 299 кв.м.

06.10.2020 Воеводова В.Д. вновь обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением N о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером N на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно представленной схеме в результате перераспределения Воеводова В.Д. просила присоединить к принадлежащему ей земельному участку территорию площадью 299 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Общая площадь земельного участка согласно новой схеме составила 800 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 06.11.2020года N 9 РД-1369 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N находящегося в собственности Воеводовой В.Д. С данным отказом административный истец не согласна.

Указанное распоряжение административный истец считает, незаконным, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не мотивирован, а приведенные основания отказа противоречат друг другу, ответчиком для истца созданы непреодолимые препятствия в реализации в дальнейшем своего права на перераспределение земельного участка.

В связи с чем, административный истец с учетом уточненных исковых требований просил суд признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Воеводовой В.Д. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 06.11.2020 года N 9 РД-1369. Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течении 30 дней после вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Воеводовой В.Д., приняв решение по ее заявлению от 06.10.2020 года N о направлении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 28 апреля 2021 года административное исковое заявление Воеводовой В.Д. оставлено без удовлетворения (л.д. 129-138).

В апелляционной жалобе Воеводова В.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (л.д. 141-149).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что Воеводова В.Д. является собственником земельного участка, площадью 502,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Административный истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>

В результате перераспределения Воеводова В.Д. просила присоединить к принадлежащему ей земельному участку территорию площадью 299 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Общая площадь земельного участка согласно новой схеме составила 800 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 06.11.2020года N 9 РД-1369 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N находящегося в собственности Воеводовой В.Д.

Суд первой инстанции, посчитал, что данный отказ является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что из представленных в материалы дела документов усматривается, что на основании карты правового зонирования Правил землепользования и застройки в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне жилой застройки иных видов (Ж-5).

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.о. Самара N 1841 от 08.12.2014 г. "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 9 61" постановлено подготовить проект о внесении изменений в Правила застройки и землепользования г. Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 по поступившим предложениям физических и юридических лиц согласно приложениям N 1,2 (л.д. 10).

В приложении N 1 к постановлению содержатся принятые предложения о внесении изменений в Правила застройки и землепользования г. Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 в части изменения границ территориальных зон по районам города, в том числе и по заявлению административного истца (л.д. 11).

В частности по Промышленному району (п. 4) принято предложение заявителя Воеводовой В.Д.: земельный участок площадью 855,4 кв.м., для использования под индивидуальный жилой дом и приусадебный участок по адресу: <адрес> (заявитель Воеводова В.Д.), о внесении изменений в карту правового зонирования, изменить зону (Ж-5) на зону ( Ж-1).

25 февраля 2016 г. принято Решение Думы г.о. Самара N 67, в котором указано, что рассмотрев представленный Главой г.о. Самара проект решения Думы г.о. Самара "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61" в соответствии с Градостроительным кодексом РФ Дума г.о. Самара решилавнести в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 следующие изменения:

В Приложении N 1 к решению Думы г.о. Самара от 25 февраля 2016 года N 67 изложены изменения в Карту правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре утвержденные постановлением Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61".

В пункте N 48 указанного приложения N 1 указано: "ФИО2, <адрес> Целевое значение земельного участка по Карте правового зонирования -Ж- 5 (зона планируемого жилья ). Изменение части зоны Ж-5 (площадью 855,4 кв.м.) на зону Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами) согласно рисунку 48 Приложения N к настоящему решению".

На рисунке 48 Приложения N 2 к решению Думы г.о. Самара от 25 февраля 2016 года N 67 указано: <адрес> изменение части зоны Ж-5 на зону Ж-1 (л.д. 13).

Таким образом, изменение территориальной зоны земельного участка, площадью 299 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена и который истец просит присоединить к принадлежащему ей земельному участку, произошло еще в 2016 году, согласно решению Думы г.о. Самара от 25 февраля 2016 года N.

Следовательно, утверждение Департамента градостроительного г.о. Самара о том, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), зоне жилой застройки иных видов (Ж 5), не соответствует действительности, поскольку согласно карты правового зонирования Правил застройки и землепользования г.Самары, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, и Приложению N 91 к решению Думы г.о. Самара N 67 от 25 февраля 2016 года "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61" испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне Ж-1.

При этом, еще одним основанием для отказа послужило, то обстоятельство, что по мнению административного ответчика возможно сформировать самостоятельный земельный участок, одно из приложенного пала территории (л.д.66), следует, что по границе участка имеется проезд и самостоятельное формирование земельного участка не предоставляется возможным.

При этом, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного постановления, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.

Установлено, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара N РД-1369 от 06.11.2020 г. нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются все основания для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает выводы суда неправильными, полагая, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять органы исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей, а следовательно, не может принять решение по вопросу о заключении с Воеводовой В.Д. соглашения о перераспределении земельного участка.

Проверяя законность оспариваемого решения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости обязать ответчика возобновить рассмотрение заявления Воеводовой В.Д. о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, решение суда, которым эти обстоятельства учтены не были, подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 28 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Воеводовой В.Д. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 06.11.2020 г. N РД-1369.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течении 30 дней после вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Воеводовой В.Д. путем повторного рассмотрения ее заявления от 06.10.2020 г.

Апелляционную жалобу Воеводовой В.Д. удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка