Определение Судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-813/2021

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бирючковой О.А.,

судей Лобыкина С.Н., Филенко М.А.,

при секретаре Бушуевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биленко С.И. к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана, руководителю Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана Горностаевой Н.В., руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана Петровой М.Д. о признании незаконным отказа Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана по возврату без рассмотрения документов для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана, выразившегося в непринятии решения о проведении аукциона, возложении обязанности принять решение о проведении аукциона, организовать и провести аукцион, а также о возложении на ответчиков обязанности повторно рассмотреть его заявление о проведении аукциона, с восстановлением положения, существовавшего до нарушения его права, то есть на момент подачи заявления,

по апелляционным жалобам Биленко С.И. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 22 апреля 2021 года, Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана на дополнительное решение от 25 июня 2021 года которыми административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения Биленко С.И., представителей административных ответчиков и заинтересованного лица Красовского С.Е., Серкова И.В., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

21 января 2021 года Биленко С.И. обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее по тексту - Департамент САТЭК), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее по тексту - КУМИ города Магадана) о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о проведении аукциона.

В обоснование административного иска указал, что 28 сентября 2020 года подал в Департамент САТЭК повторное заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым , площадью 200 кв.м, в городе Магадане по <адрес>, в целях оказания социальной помощи населению.

24 декабря 2020 года письмом Департамента САТЭК N 1-8409 административному истцу сообщено, что КУМИ г. Магадана письмом от 14 декабря 2020 года возвратило пакет документов с заявлением Биленко С.И. без исполнения муниципальной услуги.

В качестве причины возврата указано на то, что в рамках исполнения пункта 2 раздела V перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. по итогам поездки в Дальневосточный федеральный округ от 26 августа 2020 года Губернатору Магаданской области поручено обеспечить проведение мероприятий по реконструкции рыбного терминала Магаданского морского порта. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым входит в территорию, предназначенную для реконструкции рыбного терминала Магаданского морского порта, то рассмотреть заявление Биленко С.И. не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что в настоящее время земельный участок с кадастровым не ограничен в обороте, не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, кроме того, не входит в территорию, предназначенную для реконструкции рыбного терминала Магаданского морского порта, административный истец полагал, что оснований для решения по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета после поданного им заявления на проведение аукциона не имеется.

Полагал, что оспариваемое решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым в г. Магадане <адрес> является незаконным, принятым вопреки требованиям Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги, утверждённого постановлением мэрии города Магадана от 17 июля 2015 года N 2862.

Указывал, что оспариваемым решением нарушены его права на своевременное получение муниципальной услуги.

Сообщал, что первоначально обращался с аналогичным заявлением от 25 июня 2020 года, однако 23 июля 2020 года Департамент САТЭК отказал ему в проведении аукциона в связи с тем, что границы земельного участка подлежали уточнению.

Для устранения данного недостатка истцом заключен с ООО "Землемер" договор на выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ спорного земельного участка, которые в итоге были отраженные в межевом плане и внесены Управлением Росреестра в кадастровую карту.

С учетом уточнения административных исковых требований Биленко С.И. просил признать незаконным отказ Департамента САТЭК в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым площадью 200 кв.м в городе Магадане по <адрес>, в целях оказания социальной помощи населению; обязать Департамент САТЭК и КУМИ города Магадана повторно рассмотреть его заявление от 28 сентября 2020 года о проведении аукциона с восстановлением положения, существовавшего до нарушения его права, то есть на момент подачи заявления.

Определениями судьи и Магаданского городского суда от 8 февраля, 3 и 19 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО "Магаданский морской торговый порт", Муниципальное образование "Город Магадан" в лице мэрии города Магадана, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту - Управление Росреестра), Правительство Магаданской области, МОГКУ "Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области", Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, в качестве административного ответчика - руководитель Департамента САТЭК мэрии города Магадана Горностаева Н.В.

Кроме того, 25 марта 2021 года Биленко С.И. обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к КУМИ города Магадана о признании незаконным решения об отказе в проведении по его заявлению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым площадью 200 кв.м в городе Магадане по <адрес> в целях оказания социальной помощи населению; обязании принять решение о проведении аукциона, организовать и провести аукцион по аренде спорного земельного участка с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, то есть на момент поступления в Комитет пакета документов по его заявлению от 28 сентября 2020 года.

В обоснование этого административного иска привел те же доводы относительно рассмотрения ответчиками его заявления от 28 сентября 2020 года.

Дополнительно обращал внимание, что Департамент САТЭК дважды направлял в КУМИ города Магадан пакет документов по его заявлению, что привело к нарушению сроков его рассмотрения.

При этом в письме КУМИ города Магадана N 06/6518 от 14 декабря 2020 года сообщено, что с целью исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. от 26 августа 2020 года, управлением Росреестра проводится работа по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка в порядке, предусмотренным частью 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости".

Считая решение КУМИ города Магадана об отказе в проведении аукциона незаконным, административный истец указывал на недобросовестность данного административного ответчика, создавшего своими действиями условия и причины невозможности в дальнейшем удовлетворения заявления Биленко С.И. на проведение конкурсной процедуры.

Сообщал, что оспариваемыми действиями нарушено его право на участие в конкурсной процедуре по аренде земельного участка, а также имущественные права по владению, пользованию и приобретению в дальнейшем в собственность данного земельного участка.

Обращал внимание, что им понесены расходы в размере 15 000 руб. за выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ спорного земельного участка.

Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 марта 2021 года указанное административное исковое заявление принято к производству Магаданского городского суда и возбуждено административное дело N 2а-1107/2021, к участию в деле качестве административного ответчика привлечен руководитель КУМИ города Магадана Петрова М.Д.

Определением суда от 31 марта 2021 года административные дела N 2а-548/2021 и N 2а-1107/20121 объединены в одно производство, с присвоением административному делу номера 2а-548/2021.

Протокольным определением Магаданского городского суда от 15 апреля 2021 года судом приняты изменения административных исковых требований к КУМИ города Магадана, согласно которым административный истец просил признать незаконными действия КУМИ города Магадана по неоднократному возврату 1 и 14 декабря 2020 года в Департамент САТЭК без рассмотрения пакета документов для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым ; признать незаконным бездействие КУМИ города Магадана, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона, неосуществлении организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка; обязать КУМИ города Магадана принять решение о проведении аукциона, организовать и провести аукцион по аренде земельного участка, с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, то есть на момент поступления пакета документов по заявлению административного истца от 28 сентября 2020 года.

Определением суда от 18 февраля 2021 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления процедуры по снятию Управлением Росреестра с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым ; а определением суда от 19 марта 2021 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления процедуры регистрации Управлением Росреестра возникновения и перехода прав на земельный участок с кадастровым по заявлению МОГКУ "Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области".

Решением суда от 22 апреля 2021 года административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным решение Департамента САТЭК от 24 декабря 2020 года об отказе в проведении по заявлению Биленко С.И. аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым , площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На Департамент САТЭК возложена обязанность рассмотреть повторно в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлениям мэрии города Магадана от 17 июля 2015 года N 2682, заявление Биленко С.И. от 28 сентября 2020 года о проведении аукциона и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также признано незаконным бездействие КУМИ города Магадана, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым путем возврата 1 и 14 декабря 2020 года без рассмотрения в Департамент САТЭК пакета документов для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Меры предварительной защиты сохранены до исполнения решения суда.

На основании заявления Биленко С.И. 25 июня 2021 года Магаданским городским судом принято дополнительное решение по делу, в соответствии с которым на Департамент САТЭК возложена обязанность рассмотреть повторно в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлениям мэрии города Магадана от 17 июля 2015 года N 2682, заявление Биленко С.И. от 28 сентября 2020 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, то есть рассмотреть заявление по состоянию на момент его подачи 28 сентября 2020 года.

Не согласившись с решением суда от 22 апреля 2021 года, Биленко С.И. подал апелляционную жалобу, в которой указал, что суд первой инстанции не разрешилего требование, основанное на положениях статей 1 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми одним из способов восстановления гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Неопределенность судебного акта, по его мнению, будет являться причиной, не дающей возможность защиты его нарушенных прав, так как спорный земельный участок в настоящее время предоставлен МОГКУ "Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области" в постоянное (бессрочное) пользование.

Поэтому при повторном рассмотрении его заявления от 28 сентября 2020 года без восстановления ранее существовавшего положения ему будет отказано в проведении аукциона, то есть допущенные административными ответчиками нарушения не будут устранены, его права не будут восстановлены.

В связи с этим административный истец просит изменить решение суда первой инстанции в части возложения на Департамент САТЭК обязанности повторно рассмотреть его заявление от 28 сентября 2020 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка с указанием на рассмотрение заявления с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, то есть рассмотреть заявление по состоянию на момент его подачи 28 сентября 2020 года.

Административные ответчики, Департамент САТЭК и КУМИ города Магадана не согласились с дополнительным решением Магаданского городского суда от 25 июня 2021 года и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении данного требования Биленко С.И.

В обоснование апелляционной жалобы КУМИ города Магадана указывает, что Биленко С.И. не заявлял ранее требование о восстановлении положения с обязанием Департамента САТЭК рассмотреть заявление истца от 28 сентября 2020 года на момент его подачи.

Дополнительно указанный ответчик сообщил, что постановлением мэрии города Магадана от 25 февраля 2021 года спорный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МОГКУ "Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области" и данное постановлением никем не оспорено, является действующим.

Департамент САТЭК в своей жалобе также указывает на существование действующего постановления мэрии города Магадана N 443 от 25 февраля 2021 года, в связи с чем считает, что исполнить дополнительное решение суда первой инстанции, а именно рассмотреть заявление Биленко С.И. от 28 сентября 2020 года по состоянию на момент его подачи, не представляется возможным без отмены данного постановления.

При этом у административного ответчика отсутствуют законные основания для подготовки соответствующего проекта мэрии города Магадана об отмене названного постановления. Обращает внимание, что непосредственно отмена постановления находится в компетенции мэрии города Магадана.

В возражениях на апелляционные жалобы административных ответчиков Биленко С.И. утверждает, что существование постановления мэрии города Магадана от 25 февраля 2021 года не препятствует исполнению решения, так как судом приняты меры предварительной защиты его прав в виде приостановлении процедуры регистрации перехода прав на спорный земельный участок. Просит оставить решение суда, с учетом дополнительного решения без изменения.

В судебном заседании Биленко С.И. пояснил, что не настаивает на доводах своей апелляционной жалобы, так как дополнительным решением суда от 25 июня 20221 года его требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, удовлетворено. Также административный истец поддержал свои возражения на апелляционные жалобы административных ответчиков.

Представитель Департамента САТЭК, руководителя Департамента САТЭК и мэрии города Магадана Красовский С.Е. настаивал на доводах своей апелляционной жалобы, представитель КУМИ города Магадана, также просил отменить дополнительное решение суда первой инстанции по доводам своей апелляционной жалобы.

Руководитель КУМИ города Магадана Петрова М.Д., руководитель Департамента САТЭК Горностаева Н.В., представители Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, Правительства Магаданской области, ПАО "Магаданский морской торговый порт", МОГКУ "Дирекция единого заказчика Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области", Управления Росреестра, извещенные о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили. Управление Росреестра ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с правоустанавливающими документами и положениями административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 17 июля 2015 года N 2682 (далее по тексту - Административный регламент), Департамент САТЭК и КУМИ города Магадана являются отраслевыми органами мэрии города Магадана, уполномоченными совместно предоставлять указанную муниципальную услугу.