Определение Костромского областного суда

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-812/2021

"19" апреля 2021 года

Костромской областной суд в составе судьи Пелевиной Н.В.

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-66/2021, УИД 44RS0027-01-2020-001651-51) по частной жалобе генерального директора ООО "ЭкоТехноМенеджмент" Орлова С.А. на определение Нерехтского районного суда Костромской области от 04 февраля 2021 года, которым принят отказ административного истца - Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, от административного иска к администрации Ёмсненского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области об обязании создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов; производство по административному делу по указанному административному иску прекращено,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить на администрацию Ёмсненского сельского поселения Нерехтского района Костромской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Ежово, Ёмсна, Лужки, Клементьево, Пирогово, Кирпичный, Арменки, оборудовать указанные места (площадки) для накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки на предмет исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлены факты бездействия административного ответчика в части организации мест накопления ТКО в указанных населенных пунктах сельского поселения, в которых не созданы места (площадки) накопления ТКО, в то время как в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблений", Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 19 декабря 2019 года N 27-НП, СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" создание и содержание мест (площадок) ТКО, ведение их реестра, разработка схемы размещения ТКО и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр относится к полномочиям административного ответчика. Непринятие органом местного самоуправления мер по созданию и оборудованию мест ТКО создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может повлечь ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в муниципальном образовании, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу населению, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Костромской области, администрация муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, ООО "ЭкоТехноМенеджмент".

Судом постановлено вышеприведенное определение.

В частной жалобе генеральный директор ООО "ЭкоТехноМенеджмент" Орлов С.А. полагает определение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и удовлетворить исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора. Указывает, что Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 допускается складирование ТКО исключительно в местах их накопления, соответствующих санитарно-эпидемиологическому законодательству РФ, а результаты сходов жителей населенных пунктов не могут служить основанием изменения схемы обращения с отходами, принятой в Костромской области. ООО "ЭкоТехноМенеджмент" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности N 1. В настоящее время коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором на территории Ёмсненского сельского поселения бестарным способом, который не предполагает наличие оборудованных контейнерных площадок. Вместе с тем бестарная система накопления ТКО в Нерехтском муниципальном районе Территориальной схемой в области обращения с отходами, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29 апреля 2020 года N 141, не предусмотрена, и в соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" администрация Ёмсненского сельского поселения обязана создать места (площадки) накопления ТКО. Однако на территории Ёмсненского сельского поселения требования к обустройству и надлежащему оборудованию контейнерных площадок не исполняются, места накопления ТКО отсутствуют. При таких обстоятельствах принятие судом отказа прокурора от административного иска, мотивированного совершением административным ответчиком действий, направленных на урегулирование вопроса по накоплению ТКО бестарным способом, противоречит действующему федеральному и региональному законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, а также ООО "ЭкоТехноМенеджмент" как регионального оператора по обращению с ТКО.

В возражениях относительно частной жалобы глава Ёмсненского сельского поселения Нерехтского муниципального района Костромской области Туманов Е.В. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу ООО "ЭкоТехноМенеджмент" - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. возражал против удовлетворения частной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226, части 1 статьи 307 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы и возражений относительно нее, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 той же статьи прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Частью 2 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Заявление административного истца об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (часть 1 статьи 157 КАС РФ).

В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части (часть 3 статьи 157 КАС РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ также предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании 04 февраля 2021 года прокурором сделано заявление об отказе от административного иска, о чем представлено письменное заявление. Отказ от административного иска заявлен добровольно, письменное заявление об этом приобщено к материалам дела, отказ от иска заявлен лицом, уполномоченным на совершение такого процессуального действия, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц.

В этой связи определение суда о принятии отказа прокурора от административного иска и прекращении производства по административному делу вынесено на законных основаниях и причин для его отмены не имеется.

Доводы частной жалобы ООО "ЭкоТехноМенеджмент", участвовавшего в деле в качестве заинтересованного лица, поводом для отмены обжалуемого определения служить не могут. Эти доводы направлены на оценку обстоятельств, связанных с предметом административного спора, однако не препятствуют прокурору как административному истцу в реализации процессуального права на отказ от административного иска, возможность принятия которого судом обусловлена нормами процессуального права и не ставится в зависимость от усмотрения других лиц, участвующих в деле.

Вопреки доводам частной жалобы основания полагать, что отказ от административного иска противоречит закону и нарушает права ООО "ЭкоТехноМенеджмент", отсутствуют.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в которых предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

Согласно пункту 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 этой же статьи закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 этих же Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области, утвержденного постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 19 декабря 2019 года N 27-НП, в случаях, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования, органы местного самоуправления справе определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО на территориях индивидуальной жилой застройки бестарным способом.

Из материалов дела видно, что реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Ёмсненского сельского поселения утвержден постановлением администрации данного поселения от 15 января 2019 года N 6 в виде приложения N 3, которым (с учетом внесенных в него изменений постановлениями от 11 марта 2019 года N 24 и от 22 марта 2019 года N 27) предусматривалось, что накопление ТКО в населенных пунктах с.Арменки, д.Клементьево, пос.Кирпичный, с.Пирогово, пос.Лужки, с.Ёмсна, д.Ежово осуществляется в местах сбора ТКО бестарным способом (л.д.31-33, 151-154).

Постановлением администрации Ёмсненского сельского поселения от 03 февраля 2021 года N 8 в указанное постановление внесены изменения, приложение N 3 изложено в новой редакции, согласно которой в перечисленных населенных пунктах накопление ТКО осуществляется в пакеты и другие емкости, предоставленные региональным оператором (л.д.147-150).

Из дела также видно, что администрацией Ёмсненского сельского поселения было инициировано внесение изменений в Правила благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного содержания населенных пунктов Ёмсненского сельского поселения, касающихся, в том числе, порядка накопления ТКО бестарным способом, в связи с чем решением Совета депутатов названного поселения от 12 февраля 2021 года N 20 были назначены публичные слушания по указанному вопросу, и решением Совета депутатов от 19 марта 2021 года N 26 соответствующие изменения в Правила благоустройства внесены.

Кроме того, из приложения N 2 к договору N 2020.528706 от 24 ноября 2020 года, заключенному между ООО "ЭкоТехноМенеджмент" (региональный оператор) и ООО "Наш дом" (оператор) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по зоне деятельности регионального оператора N 1, определенной границами город Нерехта и Нерехтский район в пределах установленных административных границ муниципальных образований, в том числе Ёмсненское сельское поселение, усматривается, что в перечисленных выше населенных пунктах предусмотрен бестарный способ накопления ТКО (л.д.112-144). При этом в данном приложении обозначено, что места сбора и накопления ТКО определены в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Костромской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29 апреля 2020 года N 141 (л.д.128).

С учетом изложенного оснований полагать, что принятие отказа от административного иска, мотивированного урегулированием ответчиком применения бестарного способа накопления ТКО, нарушает права ООО "ЭкоТехноМенеджмент" и противоречит закону, не имеется.

В том случае, если действия или бездействие административного ответчика нарушает права ООО "ЭкоТехноМенеджмент", последнее вправе самостоятельно обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Нерехтского районного суда Костромской области от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу генерального директора ООО "ЭкоТехноМенеджмент" Орлова С.А. - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего определения.

Судья Н.В.Пелевина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка