Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8106/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-8106/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 08 сентября 2021 г. дело по апелляционной жалобе Караваева Андрея Андреевича на решение Чусовского городского суда Пермского края от 09 апреля 2021 г., которым постановлено:
Исковые требования Караваева Андрея Андреевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения административного истца, представителя заинтересованных лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
05 марта 2021 года Караваев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 37" ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным действий сотрудников ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю по несвоевременной отправке почтовых отправлений, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.
Определением от 09.03.2021 требование о взыскании компенсации морального вреда выделено в отдельное производство.
Определением от 09.03.2021 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства РФ по Пермскому краю.
В обоснование исковых требований Караваев А.А. указал, что 24 ноября 2020 года он получил копию определения Чусовского городского суда Пермского края по делу N 2а-1484/2020, в котором принимал участие в качестве заинтересованного лица. Данным определением ему предлагалось представить свое письменное мнение по иску в срок до 27.11.2020. Поскольку он содержался в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания, подготовил письменные возражения в закрытом конверте, передал их сотруднику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, который в присутствии свидетелей поместил конверт в почтовый ящик в коридоре напротив входа в отряд. Со стороны сотрудников администрации исправительного учреждения в отношении него сложились неприязненные отношениями, связанные с отстаиванием им своих прав и законных интересов. Поэтому его письмо от 24.11.2020 не было отправлено в установленный срок - на следующий день после получения, а направлено лишь 30.11.2020, т.е. в день судебного заседания. Поступило в суд 07.12.2020, в связи с чем его позиция не была учтена при вынесении решения. Действия административного ответчика нарушают положения Европейской конвенции по правам человека, Европейских пенитенциарных правил, а также п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295. Просит действия административного ответчика по удержанию его почтового отправления признать незаконными.
В судебном заседании административный истец Караваев А.А. на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что почтовый конверт передавал сотруднику после обеда. Тот принял конверт через окошко, расположенное на входной двери отряда строгих условий содержания. Затем закрыл окошко, положил конверт в почтовый ящик для писем в коридоре, после чего вернулся, вновь открыл окошко и сообщил ему, что конверт находится в почтовом ящике. Как инспектор положил конверт в почтовый ящик он лично не наблюдал. Очевидцами ситуации являлись свидетели Ф. и Д. Письменные возражения подготовил и отправил сразу же в день получения судебного извещения. 30.11.2020 он был ознакомлен с почтовым конвертом и регистрационным номером к нему. Поскольку срок отправки письма уже вышел при ознакомлении с конвертом сделал на нем соответствующую запись. В дальнейшем из копии решения от 01.12.2020 и ответа на запрос Чусовского городского суда Пермского края от 22.12.2020, ему стало известно, что поданные им письменные возражения поступили в суд лишь 07.12.2020 после вынесения решения и при принятии решения не рассматривались. Считает, что умышленными действиями ответчика, удерживавшего его почтовый конверт в период с 24.11.2020 по 30.11.2020, было нарушено его право на обращение за судебной защитой, аналогичные случаи в отношении его почтовой корреспонденции допускались и ранее. Просит исковые требования удовлетворить.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Караваев А.А. Приводит доводы о том, что по делу доказано, что администрация исправительного учреждения удержала корреспонденцию от 23.11.2020 и направила её только 30.11.2020 - в день судебного заседания. В суд письмо поступило только 07.12.2020, в связи с чем мнение истца не было учтено судом. Суд необоснованно отклонил ходатайство истца о приобщении к делу материалов проверки по заявлению истца - ответов ГУФСИН России по Пермскому краю от 2019, от 2020 г. Администрация удерживает его корреспонденцию ввиду своей заинтересованности в исходе дела. Свидетели с его стороны дали показания в его пользу. Суд не принял во внимание, что истец писал при ознакомлении с листом исходящей корреспонденции, что она отправлена с нарушением срока.
В суде апелляционной инстанции административный истец, принимающий участие в деле по видеоконференц-связи доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Шугаева Л.Н. полагала жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, удовлетворение судом заявленных требований возможно при условии, если оспариваемое решение, действие должностного лица органа исполнительной власти не соответствует закону, нарушает права и свободы административного истца, имеются основания силой судебного решения пресечь допускаемые нарушения прав административного истца.
Совокупность таких условий отсутствует по данному делу.
Из материалов дела следует, что Караваев А.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, содержится в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в помещении отряда строгих условий содержания. Данные обстоятельства следуют из объяснений административного истца, содержания искового заявления, не оспариваются представителем ответчика.
13.11.2020 Чусовским городским судом Пермского края было возбуждено административное дело 2а-1484/2020 по иску ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным постановления от 14.10.2020 об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении Караваева Андрея Андреевича.
Караваев А.А. был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ему было предложено в срок до 27.11.2020 представить письменное мнение по делу (л.д. 7-8, 12).
Согласно расписке копия судебного извещения и определения от 13.11.2020 была получена осужденным Караваевым А.А. 23.11.2020. Ходатайства о своем участии в судебном заседании при получении извещения Караваев А.А. не заявил.
Решением Чусовского городского суда Пермского края от 01.12.2020 исковые требования были оставлены без удовлетворения. Дело было рассмотрено без участия заинтересованного лица Караваева А.А.
Из ответа N 2а-14184/2020 от 22.12.2020 на заявление о предоставлении информации по делу, следует, что письменное возражение Караваева А.А. поступило в Чусовской городской суд Пермского края 07.12.2020, зарегистрировано под N 2-20210 (л.д. 9).
Письменное возражение Караваева А.А. от 23.11.2020 ходатайства об участии заинтересованного лица в судебном заседании не содержит.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Караваев А.А. не предоставил допустимых доказательств того, что направил почтовое отправление в Чусовской городской суд Пермского края именно 24.11.2020.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, доводами апелляционной жалобы они не опровергаются.
Согласно части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Ответчиком представлен приказ от 08.02.2021 N 86, которым распределяются обязанности по направлению корреспонденции осужденных в целях исполнения требований ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Согласно справке от 01.04.2021 корреспонденция осужденных изымается младшим инспектором по проверке и доставке писем оперативного отдела из почтовых ящиков ежедневно, кроме выходных и праздничных дней.
Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании младший инспектор по проверке и доставке писем оперативного отдела С. пояснила, что корреспонденцию из почтовых ящиков в исправительном учреждении забирает ежедневно, в утреннее время. Из почтового ящика извлекается вся находящаяся в нем корреспонденция. Почта, адресованная в органы государственной власти и управления, в судебные органы, не подлежащая цензуре, сразу же передается в спецотдел учреждения, затем в канцелярию учреждения для регистрации. Принятая корреспонденция с присвоенными регистрационными номерами в этот же день после обеда передается в почтовое отделение на отправку.
Согласно Выпискам из электронного журнала отправки исходящей корреспонденции осужденных программы СЭД на 24.11.2020 и на 25.11.2020, письма от осужденного Караваева А.А. не поступали и не регистрировались.
Согласно Выписке из электронного журнала отправки исходящей корреспонденции осужденных программы СЭД на 30.11.2020, поступило обращение осужденного Караваева А.А. в закрытом виде, которое зарегистрировано за номером N 60/39/8-3827.
Указанный регистрационный номер имеется на копии почтового конверта, с которой Караваев А.А. был ознакомлен 01.12.2020, а также содержится в реестре N 168 от 30.11.2020 на отправку корреспонденции по адресату ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности административным ответчиком соблюдения требований статьи 15 УИК РФ и пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части сроков передачи оператору связи для доставки по принадлежности корреспонденции административного истца.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
Караваев А.А., обращаясь в суд с настоящим иском, полагает, что его права нарушены тем, что решение суда по делу 2а-1484/2020 принято без учета его мнения, изложенного в письме.
Между тем, решением Чусовского городского суда Пермского края от 01 декабря 2020 г. отказано в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края о признании незаконным постановления от 14 октября 2020 года об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении Караваева Андрея Андреевича.
Таким образом, по сути судебный акт принят в интересах административного ответчика, на стороне которого Караваев А.А. являлся заинтересованным лицом.
При этом целью обращения Караваева А.А. в Чусовской городской суд была не защита его прав как стороны административного дела, а выражение его мнения, как заинтересованного по делу лица.
Независимо от того, что его письменное мнение суд не исследовал по делу, решение суда состоялось в интересах Караваева А.А.
Поэтому доводы Караваева А.А. о нарушении срока направления письма не указывают на наступившие для него какие-либо негативные последствия. В праве на судебную защиту он ограничен не был, поскольку стороной судебного процесса не являлся.
С учетом сказанного, письмо Караваева А.А. было отправлено в суд ответчиком своевременно, права и свободы истца нарушены не были.
Доводы административного истца о том, что свидетели с его стороны дали показания в его пользу, являются несостоятельными, поскольку свидетели факт того, когда и какое именно письмо было передано истцом для отправки, не подтвердили.
Доводы о истца о систематических нарушениях ответчиком сроков отправки корреспонденции, в данном случае правового значения не имеют, поскольку в данном деле права и интересы истца нарушенными не являются.
Доводы о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство истца о приобщении к делу материалов проверок по его жалобам и ответов ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.12.2019 и 15.09.2020, являются несостоятельными.
Из протокола судебного заседания от 02.04.2021 г. следует, что ходатайство разрешено с учетом мнения сторон в порядке, предусмотренном ст. 154 КАС РФ, определение суда занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку ответы ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.12.2019 и 15.09.2020 г. не имеют отношения к событиям по отправке письма истца в Чусовской городской суд 30.11.2020 г., оснований для приобщения документов, не относимых к настоящему делу, у суда не имелось.
В связи с изложенным, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чусовского городского суда Пермского края от 09 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Караваева Андрея Андреевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
