Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-8084/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Лазовского С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Стороженко Алексея Александровича, Стороженко Натальи Анатольевны к администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С.

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Стороженко Алексея Александровича, Стороженко Натальи Анатольевны к администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска N 319 от 28.04.2020 года "Об отказе Стороженко А.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стороженко А.А., Стороженко Н.А. обратились в суд с административным иском к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: N и жилого строения, расположенного на нем по адресу: <адрес>

29.01.2020 истцы обратились в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N с целью реконструкции жилого дома. Управлением Архитектуры администрации г. Красноярска им отказано в предоставлении муниципальной услуги. В рамках действующего законодательства, были проведены публичные слушания, в заключении о результатах публичных слушаний от 30.03.2020 комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил.

28.04.2020 администрацией г. Красноярска вынесено постановление N 319 об отказе в предоставлении им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по мотивам несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Поскольку по адресу: г.Красноярск <адрес>, предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обеспечение школьным образованием, считают, что отсутствуют основания для выводов о несоответствии испрашиваемого вида условно разрешенного использования данного земельного участка Своду правил МП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, в связи с чем, с учетом уточнений заявленных требований просили признать незаконным постановление N 319 "Об отказе Стороженко А.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" от <дата> и обязать администрацию г. Красноярска установить для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С. просит решение отменить, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого постановления администрацией г.Красноярска нарушения норм действующего законодательства, прав и законных интересов истцов не допущено. При этом администрация г.Красноярска по требованиям истцов является ненадлежащим ответчиком, однако данный довод судом не принят судом во внимание. Возложение обязанности на орган, не уполномоченный предоставлять муниципальную услугу по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, делает решение суда неисполнимым и противоречит требованиям действующего законодательства. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные. Решение об отказе истцам принято обоснованно с учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствием пунктам испрашиваемого условно разрешенного вида использования п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1)

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч.6).

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.2).

Частью 8 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

Согласно ст. 50 Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, к зонам развития жилой застройки перспективные (ПО) отнесены участки территорий города, предназначенные для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки (ч. 1).

Условно разрешенным видом использования зоны развития жилой застройки перспективные (ПО) является индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) (п. 1 ч. 3).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст.ст.226, 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, Стороженко А.А., Стороженко Н.А. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 681 кв.м, по адресу: <адрес>, а также расположенный на указанном земельном участке жилой дом, общей площадью 54 кв.м.

17.10.2019 Стороженко А.А., Стороженко Н.А. обратились уполномоченный орган с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое 23.10.2019 администрацией г.Красноярска сообщило о несоответствии параметров указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта, недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия сведений о наличии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

29.01.2020 Стороженко А.А., Стороженко Н.А. обратились в комиссию по подготовке проекта землепользования и застройки г.Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N, распложенного в территориальной зоне с целью размещения индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое им было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска при рассмотрении вопроса о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации г.Красноярска от 27.02.2020 N 129 принято решение провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении, в том числе Стороженко А.А. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска по итогам публичных слушаний 30.03.2020 посчитала нецелесообразным учет поступивших в ходе публичных слушаний предложений в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил, рекомендовав отказать Стороженко А.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием территории СТ "Сад N 1 (завод телевизоров), в границах которого расположен земельный участок требованиям для размещения жилых зон.

С учетом данного заключения и рекомендаций администрацией г. Красноярска принято постановление N 319 от 28.04.2020 об отказе Стороженко А.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с целью размещения индивидуального жилищного строительства отношении земельного участка с кадастровым номером: N в связи с несоответствием требованиям пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 N 1034/пр.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.

При этом суд с учетом фактических обстоятельств исходил из того, что испрашиваемый земельный участок согласно градостроительному плану расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1).

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.

В соответствии с п. 5.1 Свода Правил, жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. Объекты и виды деятельности, несовместимые с требованиями настоящего свода правил, не допускается размещать в жилых зонах.

В жилых зонах размещаются: жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности); блокированные; усадебные с приквартирными и приусадебными участками; отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10; гаражи и стоянки автомобилей для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; культовые объекты.

Допускается размещать отдельные объекты общественно-делового и коммунального назначения с площадью участка не более 0,5 га, а также мини-производства, не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду (включая шум, вибрацию, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия), за пределами установленных границ участков этих объектов.

Примечание - к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания.

Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН (п.5.2 Свода Правил).

Таким образом, пункт 5.1 Свода правил не устанавливает параметры нахождения индивидуальных жилых домов от учреждений, организаций и предприятий обслуживания, а лишь предусматривает для последних требования к их размещению в данной зоне.

Из материалов дела следует, что на территории СНТ "Сад N 1 завода телевизоров" находятся сети водопровода, электроснабжение. Принадлежащий административным истцам жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> отнесен к микроучастку МБОУ "Средняя школа N 133", по месту размещения которого предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиниками, почтовым отделением, школьным образованием, что свидетельствует о наличии в радиусе расположения жилого помещения инфраструктуры.

При этом, в период проведения публичных слушаний участниками публичных слушаний были внесены положительные предложения о предоставлении Стороженко А.А. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вместе с тем, регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Принимая во внимание, что п. 5.1 Свода правил не устанавливает параметры нахождения индивидуальных жилых домов от учреждений, организаций и предприятий обслуживания, учитывая, что административным ответчиком не доказано наличие оснований предусмотренных законом, для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оспариваемый отказ не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права истцов как собственников земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, суд правомерно пришел к выводу о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска N 319 от 28.04.2020 и возложил в качестве восстановительной меры нарушенного права истцов на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес> условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства".

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1.1, 11.1 Положения об Управлении архитектуры администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 N 124-р Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - Управление) является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, одной из задач которого является обеспечение подготовки документов территориального планирования города, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города, а также внесения изменений в такие документы.

Таким образом, органом местного самоуправления создан орган администрации г.Красноярска для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области архитектурной и градостроительной деятельности.

При этом административными истцами оспаривается отказ администрации г.Красноярска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженный в постановлении N 319 от 28.04.2020, что является предметом административного иска, соответственно администрации г.Красноярска является надлежащим ответчиком по данному делу.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка