Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2021 года Дело N 33а-8083/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:

председательствующего судьи Симоновича В. Г.,

судей Начарова Д. В., Назарука М. В.,

при секретаре Кулькиной И. Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сучковой В. Н. к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка,

по апелляционным жалобам Департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края на решение Когалымского городского суда от 23 сентября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным решение об отказе Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, выраженного в письме от (дата) (номер), в предоставлении Сучковой В. Н. земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 700 +/-9 кв.м., почтовый адрес ориентира которого: (адрес) для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить Сучковой В. Н., во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 700 +/- 9 кв.м., почтовый адрес ориентира которого: (адрес) для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с вынесением соответствующего решения.

На администрацию Краснодарского края возложена обязанность по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, Сучковой В. Н., во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 700 +/- 9 кв.м., почтовый адрес ориентира которого: (адрес) для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с вынесением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края соответствующего решения.

В остальной части административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения административного истца Сучковой В. Н. и ее представителя Литвин И М., возражавших относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Сучкова В. Н. обратилась с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила: признать незаконным решение об отказе Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, выраженного в письме от (дата) (номер), в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 700 +/-9 кв.м., почтовый адрес ориентира которого: (адрес) для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; признать незаконным решение об отказе Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от (дата) (номер), в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 700 +/- 9 кв.м., почтовый адрес ориентира которого: (адрес) для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; возложить на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ей - Сучковой В. Н., во внеочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером (номер); возложить на администрацию Краснодарского края обязанность по контролю над предоставлением Департаментом имущественных отношений Краснодарского края земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указала, что относится к категории граждан, пострадавших от последствий катастрофы на ЧАЭС и в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации N 1244-1 имеет право на внеочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Для реализации своего права она обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (дата) с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду (заполнила имеющийся бланк заявления на аренду, иные отсутствовали), а (дата) с заявлением о предоставлении ей этого земельного участка в собственность бесплатно. (дата) ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, о чем узнала только (дата), получив ответ по почте, в связи с чем, считает, что срок обращения в суд ею не пропущен, а (дата) ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Свой отказ в предоставлении ей земельного участка Департамент имущественных отношений Краснодарского края мотивировал тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. Отказ считает незаконным, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) с кодом 2.1 Классификатор (перечня) видов разрешенного использования земельных участков, то есть полностью совпадает с заявленным ею.

В судебном заседании административный истец Сучкова В. Н. и ее представитель Литвин И. М. заявленные требования поддержали.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

Судом первой инстанции принято решение приведенное выше.

В апелляционных жалобах Департамент имущественных отношений Краснодарского края и администрация Краснодарского края просят отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование апелляционных жалоб указали, что при вынесении решения судом были нарушены нормы процессуального права, выразившееся в несвоевременном направлении уточненных требований сторонам, а также их необоснованном принятии к производству, поскольку в нарушение требований статьи 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в них изменены как основание, так и предмет административного иска, что являлось основанием для прекращения производства по делу.

Судом первой инстанции неверно применены нормы процессуального права при исследовании вопроса истечения срока обращения в суд, так как истцом пропущен срок обращения по оспариванию ответа от (дата). Не своевременное получение документов административным истцом через МФЦ не может свидетельствовать о ее добросовестности, причем она при обращении в суд не ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока.

Кроме того, судом первой инстанции неверно были применены нормы материального права относительно возможности предоставления земельного участка. Судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание то, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость спорный земельный участок предназначен для предоставления взамен изымаемых земельных участков, в соответствии с распоряжениями (номер)-р и (номер)-р, а также находится в квартале жилой застройки под объекты социальной инфраструктуры, строительства дошкольного учреждения. Установлен вид разрешенного использования не соответствующий цели заявленной административным истцом.

При вынесении решения не исследовался вопрос о наличии права у административного истца на получение земельного участка, о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 23 июля 2020 года N 1732-О. Не выяснен вопрос, предоставлялся ли ранее семье Сучковой В. Н. земельный участок. Необоснованно принято решение о предоставлении ей земельного участка в собственность, в то время как в соответствии с законодательством он может быть предоставлен только в аренду, без проведения торгов. Незаконно на администрацию края возложена обязанность по контролю за исполнением решения суда.

Обращают внимание на то, что в отношении данного земельного участка, по иску другого лица, уже принималось решение другим судом об отказе в его предоставлении по основаниям указанным ими.

В возражениях на апелляционные жалобы Сучкова В. Н. просит решение суда оставить без изменения, указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из материалов дела Сучкова В. Н. является лицом, пострадавшим от катастрофы на Чернобольской АЭС, что подтверждается удостоверением серии АИ (номер).

Согласно данному удостоверению Сучкова В. Н. добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение, и соответственно относится к категории граждан, указанной в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС", для которой статьями 17, 22 указанного закона предусмотрена социальная поддержка(том 1 л.д. 19).

В соответствии с представленными Сучковой В. Н. документами, она как лицо пострадавшее от катастрофы на Чернобольской АЭС, не получала в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства какой-либо земельный участок на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципального образования города Когалым, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или в собственности муниципального образования города Когалым, не получала единовременную денежную компенсацию материального ущерба, в связи с утратой имущества от катастрофы на Чернобольской АЭС, не получала в собственность бесплатно и по договору социального найма из муниципального жилищного фонда города Когалым жилые помещения, на учете для получения вышеперечисленного, а также на учете нуждающихся не состоит(том 2 л.д. 18-22).

(дата) Сучкова В. Н. через филиал ГУА КК "МФЦ КК" в городе Сочи обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 700 кв.м., почтовый адрес ориентира которого: (адрес) для индивидуального жилищного строительства, как гражданин имеющий право на внеочередное предоставление земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Ответом Департамента от (дата) Сучковой В. Н. в предоставлении в аренду спорного земельного участка отказано, в связи с тем, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении не соответствует виду разрешенного использования земельного участка - "Земельные участки, предназначенные для предоставления взамен изымаемых земельных участков (распоряжение от 16.03.2009г. N 172-р, приложение к распоряжению от 10.06.2008г. N 451-р)". Дополнительно сообщено, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Минрегионразвития РФ от 27 июля 2011 года N 104-ОИ утверждена документация по планировке территории "Проект планировки территории Имеретинской низменности" и в границах территории, в отношении которой приказом Минрегионразвития РФ от 19 декабря 2011 года N 108-ОИ утверждена документация по планировке территории "Квартал жилой застройки по ул. Таврическая, Адлерского района города Сочи (проектные изыскательные работы, строительство) участок N А7". При этом правилами внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, указанными в статьях 10.1, 10.2 и 10.6 Федерального закона "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", признание такой документации утратившей силу в полном объеме или отдельных ее частей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 августа 2020 года N 1171, установлено, что внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, признание такой документации утратившей силу в полном объеме или отдельных ее частей осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям, которых утверждена такая документация.

Копия ответа от (дата) получена Сучковой В. Н. (дата).

(дата) Сучкова В. Н. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером (номер) для индивидуального жилищного строительства, как гражданин, относящийся к категории пострадавших от последствий катастрофы на ЧАЭС и имеющей право на внеочередное получение земельного участка в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона N 1244-1.

Ответом Департамента от (дата) Сучкова В. Н. в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении не соответствует виду разрешенного использования земельного участка- "Земельные участки, предназначенные для предоставления взамен изымаемых земельных участков (распоряжение от 16.03.2009 N 172-р, приложение к распоряжению от 10.06.2008 N 451-р)". Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны "ОЦ-1" - "жилая и общественно-деловая зона", Градостроительным регламентом данной территории зоны не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства "земельные участки, предназначенные для предоставления взамен изымаемых земельных участков (распоряжение от 16.03.2009г. N 172-р, приложение к распоряжению от 10.06.2008г. N 451-р)" и не определены предельные параметры разрешенного строительства для него. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приказом Минрегионразвития РФ от 27 июля 2011 года N 104-ОИ утверждена документация по планировке территории "Проект планировки Имеретинской низменности (детализированный проект планировки территории Имеретинской низменности)" и в границах территории, в отношении которого приказом Минрегионразвития РФ от 19 декабря 2011 года N 108-ОИ утверждена документация по планировке территории "Квартал жилой застройки по (адрес) (проектные изыскательные работы, строительство) участок А7", "Объекты социальной инфраструктуры (проектно-изыскательные работы, строительство, реконструкция). Строительство дошкольного учреждения на 140 мест по (адрес) Обращено внимание, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 1244-1 внеочередное предоставление земельных участков осуществляется на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в аренду, а не в собственность бесплатно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объектах недвижимости от (дата) земельный участок с кадастровым номером (номер), образован из земельного участка имеющего кадастровый номер (номер). Кадастровый номер присвоен (дата). Площадь земельного участка составляет 700 кв.м., его местоположение установлено относительно ориентира: (адрес), относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для предоставления взамен изымаемых земельных участков (распоряжение от 16.03.2009г. N 172-р, приложение к распоряжению от 10.06.2008г. N 451-р), правообладателем является Краснодарский край, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, вид ограничения (обременения) - ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, основание - постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405.

Также установлено, что земельный участок расположен на земле категории - земли населенных пунктов, и имеет основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне "ОЦ1" - жилая и общественно деловая зона.

Из таблицы 9.1 Главы 11 части 111 "Градостроительные регламенты муниципального образования город - курорт Сочи в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства", введенной Решением городского собрания Сочи от 10 декабря 2015 года N 62 следует, что для территориальной зоны "ОЦ1" установлен основной вид разрешенного использования "малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)" с кодом 2.1 Классификатора (перечня) видов разрешенного использования земельных участков. Решением Городского собрания Сочи от 28 февраля 2019 года N 17 в таблицу 9.1 внесены изменения в этой части и указано, что территориальная зона ОЦ1 - это "жилая и общественно-деловая зона"(том 2 л.д. 186, 203), напротив кода 2.1 основного вида разрешенного использования земельных участок указано - для индивидуального жилищного строительства, что соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (том 2 л.д. 96) и соответствует категории земли, на которой расположен земельный участок - земли населенных пунктов.

Спорный земельный участок с кадастровым номером (номер) не входит в земельные участки, указанные в распоряжении Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 451-р "О формировании перечня земельных участков и иных объектов недвижимого имущества для их предоставления гражданам и юридическим лицам взамен изымаемых земельных участков и(или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов или развития территории, прилегающих к олимпийским объектам", а также распоряжение Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 16 марта 2009 года N 172-р "О внесении изменений в распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 451-р "О формировании перечня земельных участков и иных объектов недвижимого имущества для их предоставления гражданам и юридическим лицам взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов или развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам", согласно которому взамен изымаемых, вносятся изменения в виде дополнения участком с кадастровым номером 23:49:0402061:20(том 2 л.д. 88, 91).

Как видно из установленных обстоятельств, спорный земельный участок с кадастровым номером (номер) сформирован (дата) год, после издания распоряжений от 10 июня 2008 года N 451-р и от 16 марта 2009 года N 172-р. Для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что соответствует цели его использования административным истцом. Он расположен в черте населенного пункта и расположен на землях населенного пункта, между земельными участками, на которых простроены жилые дома. Земельный участок, в настоящее время свободен, не обременен, доказательств его резервирования для государственных и муниципальных нужд не представлено.

Удовлетворяя административное исковое заявление частично, суд первой инстанции исходил из указанных, установленных обстоятельств, неправомерности оспариваемого отказа от (дата), отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не является основанием для предоставления внеочередного предоставления земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается частично.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как следует из пункта 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

При этом, в соответствии с пунктами 6, 11 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно подпунктам 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно(пп.6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации(пп7).

Согласно пункту 1.2.1 Административного регламента предоставления Департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, утвержденных приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от (дата) (номер) заявителем, обратившимся в департамент с запросом о предоставлении государственной услуги, выраженным в письменной или электронного форме, является физическое лицо или юридическое лицо, за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, либо их уполномоченные представители.