Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-807/2021

город Ставрополь 15.06.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО4 на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 15.03.2021.

Заслушав доклад судьи ФИО6, выслушав административного истца ФИО1, поддержавшую доводы письменных возражений, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа <адрес> по незаключению дополнительного соглашения к договору аренды N 22 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1 500 кв.м. c кадастровым номером 26:06:08:2401:166, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, и обязать административного ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды N 22 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию Изобильненского городского округа <адрес> заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды N 22 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1 500 кв.м. c кадастровым номером 26:06:08:2401:166, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по незаключению дополнительного соглашения к договору аренды N 22 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1 500 кв.м. c кадастровым номером 26:06:08:2401:166, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, отказано.

Не согласившись с принятым решением, представителем администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой она ставит вопрос об отмене судебного акта по причине нарушения процессуальных норм права, поскольку административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. ФИО1 был дан отказ ДД.ММ.ГГГГ, а в суд она обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, иск подлежал оставлению без рассмотрения. Кроме того, требование о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка носит гражданско-правовой характер и не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Судом не учтены причины отказа

ФИО1 в заключении дополнительного соглашения, поскольку на дату обращения заявителя срок действия договора аренды истёк.

Относительно доводов апелляционной жалобы от административного истца ФИО1 поступили письменные возражения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что до истечения срока действия договора неоднократно звонила в администрацию, которая из-за введённых ограничений не осуществляет приём граждан, и просила продлить договор. Письменные отказы она не обжаловала, так как не обладает юридическими познаниями.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайств не поступило.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав административного истца ФИО1, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок оспаривания решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, между администрацией Изобильненского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключён договор аренды земельного участка N 154 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет в аренду по акту приёма-передачи, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населённых пунктов площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 26:06:082401:166, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора установлен на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Новоизобильненского сельсовета <адрес> ФИО1 выдано разрешение N Ru26509307-002 на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 117,7 кв.м. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторона заключён договор аренды N 22 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного выше земельного участка, на котором расположен объект незавершённого строительства площадью 117,7 кв.м. с кадастровым номером 26:06:082401:187, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чём сделана регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости N 26:06:082401:187-26/006/2017-1. Срок действия договора установлен на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды N 22 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1 500 кв.м. c кадастровым номером 26:06:08:2401:166, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, но её заявление было оставлено без удовлетворения, поскольку на дату обращения срок действия договора аренды истёк.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Земельным кодексом Российской Федерации, пришёл к выводу об отсутствии незаконности бездействия административного ответчика и необходимости возложения на него обязанности по заключению дополнительного соглашения. При этом суд первой инстанции указывал, что удовлетворение требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действия, бездействия) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

С выводами суда первой инстанции в части отсутствия незаконности бездействия административного ответчика судебная коллегия согласиться не может.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи.

На основании пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Как следует из материалов административного дела, объект незавершённого строительства степенью готовности на момент регистрации права 18%, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:06:082401:187, принадлежит на праве собственности ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером 26:06:082401:166, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, находится в муниципальной собственности и предоставлен по договору аренды земельного участка N 22 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сроком до ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

При этом подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Таким образом, ФИО1 спорный земельный участок был предоставлен в аренду в связи с наличием расположенного на нём здания и (или) сооружения, принадлежащего ей на праве собственности, а также для завершения строительства объекта незавершённого строительства.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ к административному истцу с заявлением о заключении с ней дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 22 от ДД.ММ.ГГГГ в части продления срока аренды на три года, после чего обратилась в суд с настоящим иском об оспаривании бездействия администрации Изобильненского городского округа <адрес>.

Учитывая, что материалы административного дела не содержат письменного отказа административного ответчика в заключении дополнительного соглашения, судебной коллегией данный отказ истребован у административного ответчика.

Согласно представленному письму от ДД.ММ.ГГГГ исх. N 01-11/8919,

ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения со ссылкой на истечение срока договора аренды земельного участка на момент обращения с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, не заключив дополнительное соглашение по основанию истечения срока действия договора аренды земельного участка, административный ответчик, неверно истолковав нормы закона, допустил нарушение действующего законодательства и прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, решение суда в части непризнания незаконным бездействия подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении данного требования.

Ссылка административного ответчика в жалобе на пропуск ФИО1 срока на обращение с настоящим иском в суд основана на ошибочном толковании норм процессуального права, поскольку бездействие представляет собой длящееся неисполнение должностным лицом возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, обязанности. Суд же при рассмотрении настоящего административного дела, в том числе, выяснял, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока судом первой инстанции не было установлено.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Они должны доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 2 статьи 62, часть 10 статьи 226 КАС РФ).

Довод административного ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительного соглашения ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ отклоняется судебной коллегией как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания её объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершённого строительства) необходимо установить, что на нём, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке возведён объект незавершённого строительства, степенью готовности 18%, право на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Статьёй 217 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нём недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.