Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-8062/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сафиуллова Зефара Зекиулловича к ОМВД России по г.Гуково о досрочном прекращении административного надзора, по апелляционному представлению заместителя прокурора г. Гуково на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

Сафиуллов З.З. обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по г.Гуково о досрочном прекращении административного надзора.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25 мая 2017 года в отношении него установлен административный надзор сроком до 27 июня 2024 года с установлением следующих ограничений:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации во второй и четвертый вторник месяца;

- запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Как указывает административный истец, в течение истекшего срока нахождения под административным надзором он не допустил административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность, здоровье населения и общественную нравственность.

Кроме того, по утверждению административного истца, он добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и положительно характеризуется по месту работы и месту жительства (пребывания).

На основании изложенного, административный истец просил суд досрочно прекратить в отношении него установленный ранее административный надзор.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года административные исковые требования Сафиуллова З.З. удовлетворены.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г. Гуково ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, необоснованного с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование представления заместитель прокурора указывает на то, что в период с 25 мая 2017 года по 13 октября 2020 года Сафиуллов З.З., являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, не выполнял обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в связи с чем постановлением врио заместителя начальника ОМВД России по г.Гуково по делу об административном правонарушении от 13 октября 2020 года N 40116-2868 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

В данной связи, по мнению заместителя прокурора, с учетом допущенного административным истцом нарушения, выразившегося в невыполнении обязанностей, возложенных на него законом, и несоблюдении ограничений, установленных судом, Сафиуллов З.З. в течение всего срока административного надзора недобросовестно соблюдал соответствующие административные ограничения, ввиду чего требует контроля со стороны правоохранительных органов с целью предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный истец Сафиуллов З.З. в судебном заседании возражал против доводов апелляционного представления, считая принятое судом решение законным и обоснованным.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. в судебном заседании доводы апелляционного представления поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, отказав Сафиуллову З.З. в досрочном прекращении административного надзора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Удовлетворяя административные требования Сафиуллова З.З., суд первой инстанции исходил из того, что к настоящему времени более половины срока административного надзора, установленного решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25 мая 2017 года в отношении Сафиуллова З.З., истекло, при этом административный истец добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет возложенные на него обязанности, положительно характеризуется по месту жительства, в нарушениях общественного порядка замечен не был, к уголовной и административной ответственности не привлекался. В данной связи суд пришел к выводу о том, что цели и задачи административного надзора, установленного в отношении Сафиуллова З.З., как лица, совершившего особо тяжкое преступление, достигнуты за истекший период административного надзора.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционного представления заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное преступление. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст. 86 УК Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.ст. 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (ч. 1 ст. 4), согласуется с нормой ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О, от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 22 декабря 2015 года N 2876-О и от 29 марта 2016 года N 545-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

На основании п. 1 ст. 10 названного Федерального закона поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В силу ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Согласно разъяснениям п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что приговором Гуковского городского суда от 22 мая 2008 года (в редакции Постановления Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 октября 2012 года, Постановления Президиума Ростовского областного суда от 20 июня 2013 года) Сафиуллов З.З. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. "г" ч. 3 ст. 228.1; ч. 3 ст. 30, п. "г" ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 69 УК Российской Федерации, в условиях опасного рецидива, с назначением ему наказания в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Вступившим в законную силу решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25 мая 2017 года в отношении Сафиуллова З.З. установлен административный надзор сроком до погашения судимости - 27 июня 2024 года, с установлением следующих ограничений:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации во второй и четвертый вторник месяца;

- запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Как следует из указанного решения суда, поводом для установления в отношении Сафиуллова З.З. административного надзора послужило совершение им представляющих общественную опасность особо тяжких преступлений в условиях опасного рецидива преступлений и наличия у него непогашенной судимости сроком до 27 июня 2024 года.

Административный надзор в отношении Сафиуллова З.З., проживающего по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в настоящее время осуществляет Отдел МВД России по г. Гуково.

Согласно справке-характеристике УУП Отдела МВД России по г. Гуково от 15 сентября 2020 года за время проживания по указанному адресу Сафиуллов З.З. зарекомендовал себя удовлетворительно, жалоб от соседей и родственников на его поведение в быту не поступало, в нарушениях общественного порядка замечен не был, к уголовной ответственности не привлекался.

Согласно справке-характеристике, подписанной жильцами дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушении общественного порядка Сафиуллов З.З. замечен не был, занимается спортом, спиртные напитки не употребляет, с соседями вежлив.

Положительная характеристика на Сафиуллова З.З. также выдана депутатом Гуковской городской Думы VII созыва Гумжачевым А.М. и приобщена к материалам дела в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Разрешая настоящий спор, суд, приняв во внимание имеющиеся обстоятельства, пришел к выводу о том, что цели и задачи административного надзора в отношении Сафиуллова З.З., как лица, совершившего особо тяжкие преступления, за истекший период административного надзора достигнуты.

Между тем из справки в отношении Сафиуллова З.З., составленной Отделом МВД России по г. Гуково, следует, что 13 октября 2020 года административный истец привлекался с административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.24 КоАП Российской Федерации, то есть за невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. (оплаченного, как усматривается из платежных документов, в тот же день).

Данное обстоятельство не оспорено административным истцом, фактически подтверждено в ходе рассмотрения дела и, таким образом, достоверно свидетельствует о несоблюдении Сафиулловым З.З. в полном объеме административных ограничений, установленных в отношении него решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25 мая 2017 года.

В то же время, что также следует из пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства, в настоящее время он официально не трудоустроен, чему, по его утверждению, препятствуют наложенные на него обязательства.

С учетом изложенного, само по себе истечение на момент обращения Сафиуллова З.З. в суд не менее половины установленного судом срока административного надзора не может являться основанием для его досрочного прекращения.

При этом судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Учитывая обстоятельства данного дела, степень и тяжесть общественной опасности совершенного Сафиулловым З.З. преступления, принимая во внимание факт совершения им в период административного надзора правонарушения, связанного с несоблюдением административных ограничений и невыполнением обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, и отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о возможной отмене ограничений, судебная коллегия полагает, что досрочное прекращение административного надзора в отношении административного истца не будет соответствовать его целям и задачам, поскольку в данном случае сохранение мер административного надзора является необходимым, соразмерным, обусловленным интересами общественной безопасности, которые в том числе выражаются в необходимости предупреждения совершения Сафиулловым З.З. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия для защиты интересов государства и неопределенного круга лиц.

Ввиду того, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, принятый по делу судебный акт подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Сафиуллову Зефару Зекиулловичу в удовлетворении административных исковых требований о досрочном прекращении административного надзора, установленного на основании решения Гуковского городского суда Ростовской области от 25 мая 2017 года.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Богатых О.П.

Судья Утемишева А.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 мая 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка