Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33а-8053/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Захаровой О.А., Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-657/2021 по административному исковому заявлению прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Якименко Кириллу Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами

по апелляционной жалобе административного ответчика Якименко Кирилла Юрьевича

на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Верх-Исетского района города Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами Якименко К.Ю.

В обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Якименко К.Ю. при наличии медицинского противопоказания имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения. Административный ответчик поставлен на диспансерное наблюдение в ГАУЗ СО "Областная наркологическая больница" 10 сентября 2019 года с диагнозом ...

Прокурор Верх-Исетского района города Екатеринбурга полагает, что наличие у административного ответчика указанного заболевания, подтвержденного медицинскими документами, является основанием для прекращения действия права последнего на управление транспортными средствами.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 февраля 2021 года прекращено действие специального права на управление транспортными средствами Якименко К.Ю., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

Административный ответчик Якименко К.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что суд не исследовал вопрос о его текущем состоянии здоровья, приняв решение без достаточных доказательств наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами. Ссылается на заключение комиссии экспертов от 15 января 2021 года N 3-0029-21, которым подтверждено наличие у него ремиссии. Кроме того, указывает на нарушение указанным ограничением его права на передвижение, права на труд.

Административным истцом прокурором Верх-Исетского района города Екатеринбурга на апелляционную жалобу подано письменное возражение, в котором указано на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

Административный ответчик Якименко К.И., представители заинтересованных лиц ГУ МВД России по Свердловской области, ГАУЗ СО "Областная наркологическая больница" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом факсимильной связью, по электронной почте 13 мая 2021 года, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий А, А1, B, В1, М, является заболевание алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами возможен при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске к управлению транспортными средствами решается индивидуально.

В соответствии с пунктами 2, 4, 7, 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами административного дела, Якименко К.Ю. имеет право на управление транспортными средствами категорий В, В1 (AS), С, С1, М на основании водительского удостоверения , выданного 23 мая 2019 года.

10 сентября 2019 года Якименко К.Ю. самостоятельно обратился на прием в медицинское учреждение с целью госпитализации и купирования ..., подписал добровольное согласие на диспансерное наблюдение, амбулаторное лечение.

Решением врачебной комиссии ГАУЗ СО "Областная наркологическая больница" N 946 от 10 сентября 2019 года ему установлен диагноз ... он поставлен на диспансерное наблюдение с вышеуказанным диагнозом в течение 2 лет; взят в первую группу динамического наблюдения с регулярным ежемесячным режимом посещения врача психиатра-нарколога в течение 1 года; направлен на стационарное лечение с целью купирования ....

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного наркологического больного Якименко К.Ю. ежемесячно посещает врача-психиатра-нарколога, последнее посещение 16 декабря 2020 года (л.д. 93-102).

В соответствии с заключением комиссии экспертов ГАУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" от 15 января 2021 года N 3-0029-21 у Якименко К.Ю. подтвержден диагноз ... синдром зависимости находится в стадии ремиссии, которая составляет 1 год 3 месяцев.

Таким образом, у Якименко К.Ю. имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами в виде наличия заболевания: ... при этом отсутствуют сведения о стойкой ремиссии не менее двух лет.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона N 196-ФЗ, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Якименко К.Ю. на управление транспортными средствами, поскольку у административного ответчика имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, при этом обоснованность постановки на диспансерный учет и установленный диагноз им в установленном порядке не оспаривались, решение о снятии с диспансерного учета соответствующей врачебной комиссией не принималось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Из материалов административного дела следует, что административный ответчик имеет противопоказания к управлению транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания ...

Якименко К.Ю. состоит на диспансерном наблюдении с 10 сентября 2019 года, добровольно подписал согласие на диспансерное наблюдение, амбулаторное лечение.

Обоснованность постановки на диспансерный учет, установленный диагноз административным ответчиком в установленном порядке не оспаривались.

Решением врачебной комиссии от 10 сентября 2019 года N 946 установлено организовать диспансерное наблюдение в течение 2 лет. В настоящее время срок ремиссии составляет 1 год 3 месяца, что подтверждается заключением комиссии экспертов ГАУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" от 15 января 2021 года N 3-0029-21.

Решение об изменении срока диспансерного наблюдения, а также решение о снятии с диспансерного учета Якименко К.Ю. соответствующей комиссией не принимались, в связи с чем у суда первой инстанции имелись основания для прекращения действия права управления транспортными средствами.

Ошибочный вывод суда первой инстанции о необходимости подтверждения стойкой ремиссии не менее 3 лет, учитывая, что в настоящее время ремиссия составляет 1 год 3 месяца, при необходимой ремиссии не менее 2 лет, не влечет за собой отмену оспариваемого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, лишение специального права на управление транспортными средствами нарушает его право на передвижение, право на труд, не влекут отмену обжалуемого судебного акта как не имеющие правового значения для разрешения настоящего административного дела.

Иные доводы апелляционной жалобы административного ответчика направлены на переоценку имеющихся в материалах административного дела доказательств и установленных фактических обстоятельств, они не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на правильность принятого по делу решения, и не являются достаточным основанием для его отмены.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что вопросы, связанные со снятием диагноза заболевания, прекращением диспансерного наблюдения при наступлении выздоровления либо стойкой ремиссии, административному ответчику надлежит разрешать в ином порядке, при этом он не лишен возможности повторно обратиться за получением водительского удостоверения при условии представления необходимых для этого медицинских документов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Якименко Кирилла Юрьевича - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Федин К.А.

Судьи Захарова О.А.

Рудаков М.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка