Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-805/2021

город Ставрополь 08 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Семенова В.А., Семеновой Л.А. к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия государственного округа, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Семенов В.А., Семенова Л.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация), Управлению по работе с территориями Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в котором просили суд:

признать незаконным бездействие Администрации и Управления по работе с территориями Администрации в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пункта 53.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на автомобильной дороге общего пользования по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края;

возложить на Администрацию и Управление по работе с территориями Администрации обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения; возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц;

возложить на Администрацию и Управление по работе с территориями Администрации обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, расположенного на нечетной стороне автомобильной дороги общего пользования по ул.Северная (между пересечениями с ул.Советская и ул.Гагарина) г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, которые должны состоять из следующих элементов: автопавильон, который должен соответствовать требованиями пунктов 3.10.3., 3.10.4., 3.10.5., 3.10.6., остановочная площадка, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.2.2., посадочная площадка, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.3.5., площадка ожидания, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.4, скамьи, которые должны соответствовать требованиями пункта 3.11., урны для мусора, которые должны соответствовать требованиями пункта 3.13.1., освещение, которое должно соответствовать требованиями пунктов 3.15.1., 3.15.2., пешеходный переход (нерегулируемый) размещенный между автобусными остановками перед посадочными площадками по ходу движения, который должен соответствовать требованиями пункта 3.9.1., технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки - 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход") "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", информационное обеспечение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, в соответствие с требованиями части 6 ГОСТ Р 58287-2018 "Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования".

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10.03.2021 административные исковые требования Семенова В.А., Семеновой Л.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Семенову В.А., Семеновой Л.А. в удовлетворении их административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в отношении нарушений, указанных в административном исковом заявлении, бездействие со стороны Администрации отсутствует. Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что Администрация не является собственником указанной автомобильной дороги, не может принимать меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению дорожного движения. Расходование бюджетных денежных средств Ипатовского городского округа Ставропольского края на автомобильную дорогу, которая не значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края будет прямым нарушением бюджетного кодекса РФ и являться нецелевым расходованием денежных средств бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края. С 2020 года Администрацией проводилась работа по принятию в собственность земельного участка и автомобильной дороги по улице Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края. Полагает, что Администрацией принимались все меры по содержанию автомобильной дороги общего пользования. Считает, что нанесение дорожной разметки в указанный период не представляется возможным. Дорога по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края относится к автомобильной дороге IV категории, вследствие чего, не подлежат исполнению требования пункта 3.4. ОСТ 218.1.002-2003 - площадка ожидания, пунктов 3.15.1., 3.15.2. ОСТ 218.1.002-2003, поскольку указанные пункты относятся к автомобильным дорогам I-III категории. Указывает, что устройство недостающих остановочных и посадочных площадок, автопавильонов на автобусных остановках возможно лишь при планировании капитального ремонта дорог, при этом, Управлением по работе с территориями Администрации ведется планомерная деятельность по реконструкции и ремонту автомобильной дороги общего пользования по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в рамках которой планируется возведение остановочного пункта. Судом первой инстанции не принят во внимание локальный сметный расчет ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, которой предусмотрено укрепление обочин, установка бортовых камней, устройство подстилающих выравнивающих слоев, обустройство остановочного павильона, мусорной урны, демонтаж дорожных знаков, разметка проезжей части термопластиком. Суд не вправе принудить Администрацию осуществить определенные действия, то есть ограничить в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 10, 12 Конституции РФ. Семеновой Л.А. не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов. Приобщенные в материалы дела фотографии не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку указанные фотографии не всегда имеют привязку к местности, не указана дата и время их совершения. При рассмотрении дела в суде первой инстанции, из представленных доказательств не установлено, как часто административный истец использует ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края и остановочный пункт, указанный в административном исковом заявлении. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для движения транспортного средства административного истца, а также возникновения реальной опасности для него, не предоставлено. Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от февраля 2021 года, на который ссылается суд первой инстанции, не может являться доказательством, указанный акт составлен только государственным инспектором безопасности дорожного движения МВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края. Административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав в сфере безопасности дорожного движения при пользовании спорным остановочным пунктом, автомобильной дорогой по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в частности не представлено доказательств того, каким образом несоответствие обочин, полотна, разметки, остановочного пункта нарушает их права. Кроме того, суд первой инстанции не разрешилходатайство об истребовании доказательств, поданного Администрацией 25.02.2021.

Относительно доводов апелляционной жалобы Семеновой Л.А. представлены письменные возражения, Правительством Ставропольского края представлен письменный отзыв.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, выслушав представителя Администрации по доверенности Симкину И.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Семенова Л.А., Семенов В.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что административными ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул.Северна г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края. Несоответствие указанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

На момент подачи административного искового заявления в суд имелись нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, а именно пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а также пункта 5.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Административными истцами представлены доказательства их принадлежности к участникам дорожного движения. Водителем транспортного является Семенов В.А., что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительского удостоверения. Пешеходом и пассажиром маршрутных транспортных средств является Семенова Л.А., на что указывают проездные билеты. Семенов В.А., Семенова Л.А. считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Административные исковые требования основаны на выявленных недостатках и нарушений автомобильной дороги общего пользования по ул.Северная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края. Кроме того, пороги и улицы должны иметь дорожную разметку, которая не должна иметь дефектов. Нарушения должны быть изначально устранены административными ответчиками согласно актов выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, в том числе, судебными решениями.

Административные истцы неоднократно обращались к административным ответчикам с письменными претензиями, заявлениями, что подтверждаются, в том числе, претензией к главе Администрации от 04.03.2019, 23.06.2020, претензиями к начальнику Управления по работе с территориями Администрации от 04.03.2019, 23.06.2020, с заявлениями о совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования.

Доводы административного искового заявления также подтверждаются заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от 07.10.2018 - уведомление ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от 25.12.2018 КУСП N 5523, 5524, 5525, от 17.10.2018 N 4465, от 31.10.2018 N 4722.

Согласно письменным ответам ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от 27.12.2018, нарушения выявлены, составлен протокол об административных правонарушениях, однако, по состоянию на 20.01.2021 практических мер не принято.

Суду первой инстанции Администрацией представлен муниципальный контракт от 27.04.2020 N 36 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края, сроком его исполнения до 01.07.2020, между тем, актов, подтверждающих его выполнение не представлено.

В течение нескольких лет административные ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом, а также в доводах заинтересованного лица и административных ответчиков.

Постановлением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 26.02.2021 Управление по работе с территориями Администрации вновь привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (абзац 1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 N 48-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского района Ставропольского края" (далее - Закон Ставропольского края от 29.04.2016 N 48-кз) муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 N 48-кз предусмотрено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу Закона Ставропольского края от 29.04.2016 N 48-кз осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами.

Согласно пунктам 1, 7 решения Совета депутатов муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 07.09.2017 N 54 "О ликвидации администрации муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края" ликвидирован исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края - Администрация муниципального образования г.Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630 Ставропольский край, г.Ипатово, ул.Ленина, д.116. Указанное решение вступает в силу с 20.12.2017, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу пункта 1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 N 65 "Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края" и согласно сведениям о записях, внесенных в ЕГРЮЛ от 20.12.2017 учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.09.2017 (далее - Устав) муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа Ставропольского края входит, в том числе, г.Ипатово.

Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 N 78 утверждено Положение об Управлении по работе с территориями Администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом Администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, Администрация, как и Управления по работе с территориями Администрации, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края в силу Положения об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 N 78, возложена на Администрацию и Управление по работе с территориями Администрации.

С учетом изложенного судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация не является собственником указанной автомобильной дороги, не может принимать меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению дорожного движения, а также, что расходование бюджетных денежных средств Ипатовского городского округа Ставропольского края на автомобильную дорогу, которая не значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края будет прямым нарушением бюджетного кодекса РФ и являться нецелевым расходованием денежных средств бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края.