Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-804/2022

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации Зубцовского района Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 1 декабря 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Дубова А.В. к Администрации Зубцовского района, Николаевой Е.А. о признании незаконным Постановления N 423 от 10 августа 2021 года "О предоставлении жилого помещении муниципального жилищного фонда" и Приложения N 1 к нему, в части, касающейся Дубова А.В., удовлетворить.

Признать незаконным Постановление N 423 от 10 августа 2021 года "О предоставлении жилого помещении муниципального жилищного фонда" и Приложение N 1 к нему, в части, касающейся Дубова А.В.",

установила:

28 октября 2021 года Дубов А.В. обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского района Тверской области, в обоснование которого указано, что дом, в котором зарегистрирован административный истец, расположенный по адресу: <адрес>, Постановлением Главы Администрации г. Зубцов Овчаренко Ф.В. от 16 июля 2019 года N 178 "О сносе и расселении многоквартирного дома" признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Зубцовского районного суда Тверской областиот 16 декабря 2019 по делу N 2-318/2019 на Администрацию МО "Городское поселение - город Зубцов" Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить Дубову А.В. жилое помещение - благоустроенную <данные изъяты> квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающую санитарным и техническим требованиям. Решение суда вступило в законную силу 17 марта 2020 года.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП по Тверской области Смирнова О.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП. Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Решением Совета депутатов городского поселения - город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 8 апреля 2021 года N 129 Администрации Зубцовского района Тверской области переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в связи с чем обязанность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения перешла к Администрации Зубцовского района Тверской области.

4 сентября 2021 года административный истец получил письмо N 1930 от 17 августа 2021 года, подписанное Главой Зубцовского района Тверской области Николаевой Е.А., с приложением Постановления Администрации Зубцовского района Тверской области N 423 от 10 августа 2021 года "О предоставлении жилого помещении муниципального жилищного фонда" и Приложения N 1 к нему, согласно которым Дубову А.В. предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда Городского поселения - город Зубцов, расположенное по адресу: <адрес>; Отделу ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского района постановлено подготовить договор социального найма жилого помещения.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным Постановление Администрации Зубцовского района Тверской области Постановление N 423 от 10 августа 2021 года "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда" и Приложение N 1 к нему в части, касающейся Дубова А.В.

Протокольным определением суда от 18 ноября 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Глава Зубцовского района Тверской области Николаева Е.А.

В письменных возражениях Администрации Зубцовского района Тверской области и Главы Зубцовского района Тверской области Николаевой Е.А. указано на соответствие предоставляемой административному истцу квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям данного населенного пункта, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца адвокат Деянов Д.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители Администрации Зубцовского района Тверской области Меладзе Д.А. и Самохвалова Т.М. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования не признали, полностью поддержали представленные ими возражения. Пояснили, что ранее Дубов А.В. проживал по месту регистрации по адресу: <адрес>, в неблагоустроенном двухквартирном жилом доме,.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Зубцовского района Тверской области просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства, и находящееся в черте соответствующего поселения. Жилищное законодательство исходит из того, что жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств.

Пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено определенными инженерными системами.

Вместе с тем пункт 12 Положения N 47 допускает отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях.

Судом не рассматривался вопрос о том, отвечает ли предоставляемое жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям г. Зубцова и не проводился анализ уровня благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в г. Зубцове.

Между тем, Постановлением Администрации Городского поселения-город Зубцов от 25 марта 2021 года N 63 "О благоустроенности жилых помещений" применительно к условиям г. Зубцова определены виды благоустройства в целях отнесения жилого помещения к благоустроенному. По установленным данным постановлением критериям предоставляемая Дубову А.В. квартира является благоустроенной.

В решении суд первой инстанции указывает, что административным ответчиком не было принято мер к проведению водоснабжения, однако наличие колонки для набора воды на расстоянии 150-180 м от дома не свидетельствует о наличии возможности подключения к системе водоснабжения, вопрос о наличии технической возможности обеспечения предоставляемой квартиры инженерными сетями водоснабжения и подключения к ним не рассматривался.

Кроме этого, предоставляемая квартира является собственностью Городского поселения - город Зубцов, и при наличии технической возможности проведения водоснабжения в данное жилое помещение финансирование работ должно осуществляться за счет средств собственника имущества. Денежные средства на оснащение квартиры инженерными сетями в Администрацию Зубцовского района Тверской области собственником квартиры не передавались.

Наличие в отдельной комнате неприсоединенных к инженерным сетям ванной и туалета не делает данную комнату санузлом или иным нежилым помещением, что соответственно не влияет на общую и жилую площадь предоставляемого жилого помещения, равно как и противоречие технического плана фактическому расположению помещений.

Замеры площади (жилой и общей) в квартире не производились, в связи с чем доводы административного ответчика о соответствии площади предоставляемого жилого помещения не опровергнуты.

Наличие технической ошибки в Приложении N 1 к обжалуемому постановлению - некорректное указание наименования жилищного фонда не свидетельствует о незаконности Постановления от 10 августа 2021 года N 423. Постановлением Администрации Зубцовского района Тверской области от 28 декабря 2021 года N 713 указанная ошибка устранена.

Таким образом, предоставляемая административному истцу квартира является благоустроенной, соответствует требованиям жилищного законодательства и решения Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Отказ Дубова А.В. от заключения договора социального найма является намеренным затягиванием исполнения судебного акта, что свидетельствует о его злоупотреблении правом.

Помимо этого, к участию в деле в качестве заинтересованного лица должна была быть привлечена Администрация Городского поселения - город Зубцов, поскольку собственником предоставляемой административному истцу квартиры является Городское поселение - город Зубцов, который несет бремя содержания данного имущества и в бюджет жилищного фонда которого поступает плата за социальный наем жилого помещения.

Кроме того, положения главы 22 КАС РФ, которой регулируется производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, не предусматривают такого процессуального действия как выездное судебное заседание. Несмотря на это, судом удовлетворено ходатайство административного истца и осуществлено выездное судебное заседание в квартире по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 6 декабря 2021 года в период нахождения председательствующего судьи в отпуске.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика администрация Зубцовского района Тверской области - Самохвалова Т.М., Меладзе Д.А. поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснили, что предоставляемое жилое помещение является благоустроенным применительно к населенному пункту. Изначально в жилом доме отсутствовали коммуникации. Жилое помещение имеет автономное отопление, предусмотрена своя котельная на дом. В жилом доме есть водопровод, установленный самими собственниками, но есть квартиры, где нет присоединения. Часть квартир имеет индивидуальные септики. На прилегающей территории находится неканализированный туалет. Наличие сантехнического оборудования не свидетельствует о том, что комната, в которой оно находится, является санузлом. Колонка находится в 150 м от дома. Колонка не является централизованным водоснабжением. Вопрос подключения инженерных сетей может быть решен при наличии технической возможности. Исполнительное производство в настоящий момент не окончено.

Представитель административного истца Дубова А.В. - Деянов Д.А., считая решение суда законным и обоснованным, пояснил, что колонка находится от дома более чем в 150 м. Дом находится в непригодном для проживания состоянии. Элементов благоустройства почти нет, есть только газ и электричество. Сантехническое оборудование не установлено и не подключено. Решение суда о предоставлении жилого помещения не исполняется более двух лет.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Деянова Д.А., Самохвалову Т.М., Меладзе Д.А., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что Дубов А.В. зарегистрирован в квартире двухквартирного дома, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Администрации г. Зубцов Овчаренко Ф.В. от 16 июля 2019 года N 178 "О сносе и расселении многоквартирного дома" на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16 июля 2019 года N 1 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года по делу N 2-318/2019 на Администрацию муниципального образования "Городское поселение - город Зубцов" Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить Дубову А.В. жилое помещение - благоустроенную <данные изъяты> квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Решение суда вступило в законную силу 17 марта 2020 года.

21 мая 2020 года Зубцовским районным судом Тверской области выдан исполнительный лист серии N, на основании которого постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП по Тверской области Смирнова О.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования "Городское поселение - город Зубцов" Зубцовского района Тверской области возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Решением Совета депутатов Городского поселения - город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 8 апреля 2021 года N 129 Администрации Зубцовского района Тверской области переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 2 августа 2021 года разъяснено, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Дубова А.В. к Муниципальному образованию "Городское поселение - город Зубцов" Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение (дело N 2-318/2019), на Администрацию МО "Городское поселение - г. Зубцов" возложена обязанность предоставить Дубову А.В. жилое благоустроенное помещение по договору социального найма - благоустроенную <данные изъяты> квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Постановлением Администрации Зубцовского района Тверской области N 423 от 10 августа 2021 года "О предоставлении жилого помещении муниципального жилищного фонда" и Приложением N 1 к нему Дубову А.В. предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда Городского поселения - город Зубцов, расположенное по адресу: <адрес>; Отделу ЖКХ и благоустройства Администрации Зубцовского района постановлено подготовить договор социального найма жилого помещения.

О вынесенном постановлении Дубову А.В. сообщено письмом Главы Зубцовского района Тверской области N 1930 от 17 августа 2021 года.

Полагая, что предоставляемая квартира не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, Дубов А.В. обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком обязанность по представлению Дубову А.В. благоустроенной двухкомнатной квартиры не исполнена, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.