Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33а-8033/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-8033/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Пермского районного суда Пермского края от 13 мая 2021 года, которым постановлено:
"Требования Назриева Муминджона удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Пермскому краю N КУВД-001/2020-21420602/2 от 16 февраля 2021 года. Возложить на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Назриева Муминджона от 27 октября 2020 года КУВД-001/2020-21420602".
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика - Синкевич О.Н., представителя административного истца - адвоката Малюковой Н.С., судебная коллегия
установила:
Назриев М. обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю), заявил требования о признании незаконным изложенного в уведомлении N КУВД-001/2020-21420602/2 от 16.02.2021 решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество (жилой дом, площадью 196,4 кв.м., расположенный по адресу: ****), возложении обязанности по устранению нарушенного права.
В обоснование указал, что приобрел по договору купли-продажи от 16.09.2015 земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1035 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества. В 2016 году окончил строительство на данном земельном участке жилого дома, общей площадью 196,4 кв.м., Постановлением администрации Култаевского сельского поселения от 06.03.2019 N 260 земельному участку ** и расположенному на нем дому присвоен адрес: ****.
27.10.2020 Назриев М. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенный им жилой дом на земельном участке с кадастровым номером **. Изложенное в уведомлении N КУВД-001/2020-21420602/2 от 16.02.2021 основание для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество основание - отсутствие документов о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, полагает неправомерным. Указывает на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 N 53 (далее Правила землепользования и застройки), земельный участок расположен в территориальной зоне РД "Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков", полагает, что государственный регистратор не наделен полномочиями давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок истца с кадастровым номером ** образован путем выдела земельной доли, при этом исходный земельный участок был сформирован как сельскохозяйственные угодья. Ссылаясь на положения ч.2 ст. 7, ч.6 ст. 36, п. 2 ч.1 ст. 40 ст. 77, ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен органом местного самоуправления без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) и не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Полагает, что в рассматриваемом споре не подлежат применению положения Правил землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, поскольку противоречат целевому назначению земельного участка. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно приостановление регистрации объекта капитального строительства на земельном участке, до выполнения предусмотренных законом процедур изменения категории земельного участка, приостановлена правомерно. Также в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что вид разрешенного использования земельного участка "для садоводства" положениями Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее Классификатор) не предусмотрен, возможность строительства жилых домов предусмотрена для земельных участков с видом разрешенного использования "ведение садоводства".
Представитель административного ответчика в судебном заседании настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила отменить решение суда.
Административный истец в суд не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен, его представитель просила оставить без удовлетворения апелляционную жалобу.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 263 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), ЗК РФ, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Удовлетворяя требование, суд исходил из того, что созданный объект недвижимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка, тогда как несоответствие установленного в отношении земельного участка вида разрешенного использования - категории земель, в соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не является законным основанием для принятия оспариваемого решения.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.
Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с п. 5, 7, 10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, Назриеву Муминджону на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1035 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. На указанном земельном участке административным истцом в начале 2016 года построен жилой дом общей площадью 196,4 кв.м.
27.10.2020 Назриев М. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенный им жилой дом на земельном участке **.
16.11.2020 Управлением Росреестра по Пермскому краю Назриеву А.М. выдано уведомление N КУВД-001/2020-214206021/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В качестве основания приведены положения пунктов 5, 7, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указано на то, что земельный участок с кадастровым номером **, в границах которого находится данный дом, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. в связи с необходимостью предоставления документов о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки. В целях осуществления государственно кадастрового учета и государственной регистрации права, истцу было предложено предоставить документ, подтверждающий перевод земельного участка из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования, предварительно обратившись с соответствующим ходатайством в Министерство по управлению имуществом, земельным отношениям Пермского края.
16.02.2021 Управлением Росреестра по Пермскому краю Назриеву А.М. выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-21420602/2,в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенной в уведомлении N КУВД-001/2020-214206021/1 от 16.11.2020 причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Указано на то, что земельный участок истца образован из участка **, сформированного путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель совхоза "Россия" для сельскохозяйственного производства, в связи с чем до перевода в установленном порядке земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" и изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки основания для регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества отсутствуют
Проверив доводы апелляционной жалобы относительно неверного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих правое значение, неверного применения норм материального права, судебная коллегия полагает их неосновательными.
В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ) садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Согласно выписке из ЕГРН, материалам реестрового дела земельный участок с кадастровым номером ** образован из земельного участка **, поставлен на кадастровый учет 27.02.2013, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы в части того, что установленный в отношении земельного участка административного истца вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможности возмещения жилого дома, основаны на неверном толковани норм права.
Как следует из Правил землепользования и застройки земельный участок административного истца с кадастровым номером **, на котором возведен жилой дом, являвшийся предметом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, расположен в кадастровом квартале отнесенным к территориальной зоне РД "Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков", что не оспаривается участниками процесса, подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе данными публичной кадастровой карты.
К видам разрешенного использования объектов капитального строительства зоны РД также относится осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, установленным в отношении территории на которой расположен земельный участок административного истца градостроительным регламентом, соответствующим виду разрешенного использования земельного участка, предусмотрена возможность строительства на участке жилого дома. То обстоятельство, что земельный участок административного истца с кадастровым номером ** образован из земельного участка расположенного по адресу: **** путем выдела в счет земельной доли, не может препятствовать осуществлению истцом прав в отношении принадлежащего ему участка, в частности, права на возведение жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, соответствующего установленному градостроительному регламенту. Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка; установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) влечет за собой нарушения законодательства, не могут повлиять на законность решения суда, поскольку направлены на оспаривание нормативного правового акта органа местного самоуправления и не могут быть предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Учитывая изложенное, приведенное в качестве основания приостановления, а затем отказа в осуществлении государственного кадастрового учета расположение созданного объекта на земельном участке, категория которого определена как земли сельскохозяйственного назначения, который административный ответчик относит к сельскохозяйственным угодьям, не может быть отнесено к числу предусмотренным действующим законодательством препятствий для осуществления кадастрового учета. Судебная коллегия находит правомерным вывод суда о незаконности оспариваемого уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, поскольку разрешенное использование земельного участка административного истца и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем, в том числе, жилой дом.
Также судебная коллегия признает верными выводы суда о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку административный ответчик должен решить вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в установленном законом порядке с учетом правовой экспертизы представленных документов.
При вышеуказанных обстоятельствах, доводы жалобы по существу повторяют доводы административного истца, озвученные при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на иное толкование норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пермского районного суда Пермского края от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий:/подпись/
Судьи:/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
