Определение Судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 сентября 2021 года Дело N 33а-803/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бирючковой О.А.,

судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,

при секретаре Бушуевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре города Магадана, заместителю прокурора города Магадана Аверьяновой И.А., прокуратуре Магаданской области о признании незаконным представления от 5 марта 2021 года N 443ж-2021 и его отмене,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 1 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя административного истца государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Евдокименко Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей прокуратуры города Магадана Лисовой Ю.А. и прокуратуры Магаданской области Носикова Н.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

установила:

государственное учреждение - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Магаданское отделение ФСС России) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления прокуратуры города Магадана от 5 марта 2021 года N 443ж-2021 и его отмене.

В обоснование иска указало, что 5 марта 2021 года прокуратурой города Магадана в Магаданское отделение ФСС России внесено представление N 443ж-2021, указывающее на нарушение прав инвалидов должностными лицами Магаданского отделения ФСС России, на которых возложены обязанности по своевременному заключению государственных контрактов с целью обеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением.

Основанием для осуществления прокурорского надзора и вынесения представления послужило обращение в прокуратуру законного представителя ребенка-инвалида Б. - Хафизовой Е.И.

Однако текст обжалуемого представления не содержит сведений о том, что прокуратурой города Магадана рассмотрены все вопросы, поставленные в обращении Хафизовой Е.И., установлены конкретные нарушения прав Б.

Прокуратурой города Магадана фактически подменен предмет проверки по обращению Хафизовой Е.И., прокуратура вышла за рамки прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и осуществила надзор за исполнением законов.

В нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении прокурорской проверки не было доведено до сведения руководителя Магаданского отделения ФСС России.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года N 328, Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом ФСС РФ от 21 августа 2019 года N 428, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, считало, что представление содержит субъективные, оценочные и не соответствующие закону суждения и нарушает право Магаданского отделения ФСС России осуществлять возложенные на него функции в строгом соответствии с действующим законодательством.

Определением судьи Магаданского городского суда от 13 мая 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель прокурора города Магадана Аверьянова И.А., прокуратура Магаданской области, в качестве заинтересованных лиц - Б. в лице законного представителя Хафизовой Е.И., государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное).

Решением Магаданского городского суда от 1 июня 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Магаданское отделение ФСС России подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что законодательство в сфере обеспечения граждан льготных категорий набором социальных услуг не связывает сроки размещения извещений о проведении закупки с датой доведения Фондом социального страхования Российской Федерации до его территориальных органов лимитов бюджетных обязательств.

Обжалуемое представление не содержит нормы права, предусматривающей в качестве даты начала течения сроков размещения извещений о закупке путевок, дату поступления в отделение Фонда социального страхования лимитов бюджетных обязательств.

Выражает несогласие со ссылкой суда на положения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полагая, что данная норма закрепляет общие принципы бюджетного законодательств, которые должны конкретизироваться нормами специального законодательства.

Со ссылкой на пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" утверждает, что прокуратурой города Магадана не доказано, что Магаданское отделение ФСС России при использовании доведенных до него лимитов бюджетных средств не достигло оптимального результата в предоставлении льготной категории граждан набора социальных услуг.

Обращает внимание на то, что Магаданским отделением ФСС России помимо государственных контрактов на оказание социальных услуг детям- инвалидам также заключаются контракты на оказание услуг санаторно- курортного лечения гражданам - получателям набора социальных услуг.

Считает, что суд неправильно применил нормы права, регулирующие спорные взаимоотношения, необъективно рассмотрел дело.

Указывает, что произвести расчет объема финансового обеспечения расходов на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и начать закупочные процедуры в 2021 году было невозможно до 1 февраля 2021 года в связи с тем, что коэффициент индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году установлен постановлением Правительства Российской Федерации 28 февраля 2021 года.

Полагает, что прокуратура города Магадана расширила предмет проверки по заявлению Хафизовой Е.И. и в связи с этим должна была вынести отдельное решение о проведении проверки в отношении Магаданского отделения ФСС России.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Ответчик Аверьянова И.А., заинтересованные лица Б. в лице законного представителя Хафизовой Е.И., государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводам о законности оспариваемого представления прокуратуры города Магадана и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации закреплены в Законе о прокуратуре, согласно положениям статьи 1 которого прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 5 марта 2021 года заместителем прокурора города Магадана Аверьяновой И.А. руководителю Магаданского отделение ФСС России внесено представление N 443ж-2021 об устранении нарушений бюджетного законодательства в сфере обеспечения инвалидов социальными гарантиями.

Согласно данному представлению Магаданское отделение ФСС России в нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзаца 1 части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи) несвоевременно заключает государственные контракты на обеспечение в течение всего календарного года льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением: лимиты бюджетных обязательств на 2021 год доведены до Магаданского отделения ФСС России 21 декабря 2020 года, однако извещения о проведении электронного аукциона на заключение контрактов на оказание услуг санаторно-курортного лечения размещены в электронной системе закупок 24 февраля и 3 марта 2021 года, контракты на 2021 год по состоянию на 5 марта 2021 года не заключены; контракты на обеспечение санаторно- курортным лечением в 2020 году заключались 13 апреля, 18 августа, 15 октября, в 2019-м году - 20 мая, 26 июня, 15, 29 июля, 1 октября (т. 1 л.д. 47-48).

Представление содержит требования безотлагательно рассмотреть его и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, принять меры организационного характера, направленные на недопущение впредь нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения Закона.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Абзацем 1 части 2 статьи 6.3 Закона о государственной социальной помощи предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона о государственной социальной помощи является календарный год.

Таким образом, в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, определяющий для участников бюджетного процесса обязанности достигнуть заданного результата с использованием наименьшего объема средств, а также получить наилучший результат с использованием объема средств, определенного бюджетом. В абзаце 1 части 2 статьи 6.3 Закона о государственной социальной помощи установлены хронологические границы периода предоставления мер социальной поддержки - календарный год.

Между тем приведенные нормы не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами).

Размещение Магаданским отделением ФСС России извещений о проведении электронных аукционов на заключение контрактов на оказание услуг санаторно-курортного лечения 24 февраля и 3 марта 2021 года, а также заключение им контрактов не в каждом месяце 2019-2021 годов не свидетельствуют о нарушении данным фондом порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, либо о неэкономности и нерезультативности их действий.

Указания на факты несвоевременного заключения Магаданским отделением ФСС России контрактов на предоставление санаторно- курортного лечения, повлекшее нарушение прав конкретных инвалидов, либо заключение указанных контрактов с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, в оспариваемом представлении прокуратуры города Магадана не приведено.

При таких обстоятельствах указанное представление нельзя признать обоснованным, соответствующим требованиям Закона о прокуратуре, данным представлением на административного истца неправомерно возложены обязанности принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, принять меры организационного характера, направленные на недопущение впредь нарушений закона.

В этой связи обжалуемое решение Магаданского городского суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным представления прокуратуры города Магадана от 5 марта 2021 года N 443ж-2021 подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Как следует из содержания административного искового заявления, Магаданское отделение ФСС России просило отменить представление прокуратуры города Магадана от 5 марта 2021 года N 443ж-2021.

Учитывая, что разрешение вопроса об отзыве внесенного прокуратурой города Магадана представления находится в компетенции прокуратуры Магаданской области, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении данного искового требования, решение суда в указанной части подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судебная коллегия полагает, что по настоящему делу устранение допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возможно путем отзыва признанного судом незаконным представления, полномочиями на осуществление которого обладает прокуратура Магаданской области. При этом достаточным и разумным сроком для совершения указанного действия судебная коллегия полагает срок в 10 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Руководствуясь положениями статей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

определила:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 1 июня 2021 года в части отказа в удовлетворении требований государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре города Магадана, заместителю прокурора города Магадана Аверьяновой И.А., прокуратуре Магаданской области о признании незаконным представления от 5 марта 2021 года N 443ж-2021 отменить и принять по делу новое решение, которым данное требование удовлетворить.

Признать незаконным внесенное руководителю государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации представление заместителя прокурора города Магадана Аверьяновой И.А. от 5 марта 2021 года N 443ж-2021.

Возложить на прокуратуру Магаданской области обязанность в течение 10-ти дней с момента вынесения настоящего апелляционного определения отозвать представление заместителя прокурора города Магадана Аверьяновой И.А. от 5 марта 2021 года N 443ж-2021, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 1 июня 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательно форме изготовлено 14 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка